如果我們將一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程比作一場(chǎng)馬拉松比賽的話，中國(guó)無疑是其中的佼佼者，中國(guó)用短短幾十年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家二百多年的發(fā)展歷程，因此比其他國(guó)家跑得更快、更穩(wěn)也更遠(yuǎn)。其中，五年規(guī)劃無疑扮演了重要的角色。從1953年至今，中國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃，而隨著十八屆五中全會(huì)的召開，又將迎來“十三五”規(guī)劃。回溯往昔，正是在五年規(guī)劃的不斷推動(dòng)下，中國(guó)才能一步步穩(wěn)穩(wěn)地向前邁進(jìn)。

我國(guó)的五年規(guī)劃最初被稱作五年計(jì)劃，是作為追求工業(yè)化夢(mèng)想的旗幟而被發(fā)展中國(guó)家廣泛采用。新中國(guó)成立初期，當(dāng)我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，面臨的首要問題就是如何在“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國(guó)快速發(fā)動(dòng)工業(yè)化，五年計(jì)劃作為高效集中配置資源的工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了“大推動(dòng)的作用”，彌補(bǔ)了資金和人力的不足。恰恰是通過計(jì)劃的“大推動(dòng)”，中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，特別是在“一五”計(jì)劃初步形成工業(yè)化的基礎(chǔ)上，又通過幾個(gè)五年計(jì)劃，最終建成了相對(duì)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這也為改革開放以后，中國(guó)逐步發(fā)展成為全球的制造業(yè)大國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是資源配置的公平優(yōu)先。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資源流動(dòng)會(huì)形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。而計(jì)劃體制可以實(shí)現(xiàn)資源的反向流動(dòng)，使個(gè)人選擇服從于集體利益。近代以來，我國(guó)工業(yè)布局長(zhǎng)期集中在沿海地區(qū)，“三五”、“四五”計(jì)劃在中西部地區(qū)推進(jìn)的三線建設(shè)，有效促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化布局的平衡。新中國(guó)成立到改革開放前期的30年間，我國(guó)在很低收入水平的條件下，造就了一個(gè)高度平等的社會(huì)，特別是健康、教育等指標(biāo)都達(dá)到了較高水平。計(jì)劃體制使得我國(guó)能夠以較低的成本提供廣泛覆蓋的基本衛(wèi)生、醫(yī)療、教育和公共服務(wù)體系。

當(dāng)然，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大時(shí)，計(jì)劃體制面臨著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，同時(shí)還出現(xiàn)了“一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”的循環(huán)怪圈。隨著我國(guó)步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，五年計(jì)劃體制本身也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)的五年規(guī)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)新型的國(guó)家規(guī)劃，或者可以稱為公共事務(wù)治理規(guī)劃，它不再以微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，而是以公共事務(wù)治理為重點(diǎn)，從而能夠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互兼容，并成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效手段。

“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，規(guī)劃的歸規(guī)劃。”五年規(guī)劃是和市場(chǎng)機(jī)制相互分工的資源配置手段，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在宏觀層面的盲目性。基于分散信息的市場(chǎng)微觀均衡并不能達(dá)致宏觀協(xié)調(diào)，規(guī)劃在宏觀層面對(duì)于整體性知識(shí)加以運(yùn)用，為國(guó)家發(fā)展提供了整體方向。制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，必須著眼于全局，分析國(guó)內(nèi)外局勢(shì)中已經(jīng)出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的不確定、不穩(wěn)定因素。制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，還必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要看到當(dāng)下，預(yù)測(cè)以后三五年的走勢(shì)，還必須展望未來一二十年的發(fā)展方向。五年規(guī)劃使得中國(guó)決策站得更高、看得更遠(yuǎn)、看得更全面。

適應(yīng)性能力一直是人類社會(huì)生存與發(fā)展的核心能力。對(duì)于哈耶克、諾斯等西方學(xué)者來說，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)等分散、自發(fā)治理才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)性的來源，與國(guó)家權(quán)力集中相伴隨的是制度的僵化。五年規(guī)劃等重大方針的制定與實(shí)施，恰恰使得中國(guó)的體制具有自覺的適應(yīng)性。每隔五年制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、方針、戰(zhàn)略進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，成為十幾億人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。有了這把標(biāo)尺，民眾可以在更大程度上了解國(guó)家、清楚未來國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府也可以借此鞭策自己盡量朝著規(guī)劃指引的方向前進(jìn)。五年規(guī)劃的制定、實(shí)施、評(píng)估、再制定形成了一個(gè)自覺的政策學(xué)習(xí)循環(huán)。這種從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的過程，如同毛澤東談到的“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的循環(huán)。中國(guó)五年規(guī)劃從來都不是一成不變的，在推進(jìn)中長(zhǎng)期計(jì)劃的過程中，不斷從自己和別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取養(yǎng)分，不斷轉(zhuǎn)換計(jì)劃的戰(zhàn)略方向，不斷調(diào)整計(jì)劃的戰(zhàn)略定位，不斷改變計(jì)劃的制定方式。