■推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

如何健全我國的現(xiàn)代生態(tài)治理體系，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？總的說來，就是：必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體地說，尤其要注意從以下幾個方面著手：

第一，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念。堅(jiān)決克服“先發(fā)展，后保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，努力做到“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”、“以保護(hù)求發(fā)展”。要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。真正認(rèn)識到，人與自然共同構(gòu)成地球這個生命共同體，人類只有一個家，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就會失去一切。

第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化的軌道。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，一方面要努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即到2020年，構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等。另一方面要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實(shí)保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真的執(zhí)行。

第三，擴(kuò)大公民參與，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會共治。民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實(shí)質(zhì)性要素，官民共治和社會共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與，就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化；沒有共治，就沒有生態(tài)善治。環(huán)境保護(hù)涉及全體民眾，每個人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。進(jìn)而言之，公眾參與環(huán)境保護(hù)甚至不是一個自選項(xiàng)，而是一個必選項(xiàng)。我們所能選擇的只是：以何種方式參與？是主動參與還是被動參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與？我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)選擇主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的成功實(shí)踐來看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。

第四，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過程中的公平正義。公平正義作為社會主義的首要價值，應(yīng)該體現(xiàn)在人類活動的方方面面，包括生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。當(dāng)前，教育、健康、安全等社會領(lǐng)域的不平等問題比較嚴(yán)重，環(huán)保領(lǐng)域也開始受到嚴(yán)重影響。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷、一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實(shí)際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。

第五，以更加開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。毋庸諱言，發(fā)達(dá)國家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列。但它們在其現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣付出過沉重的代價，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)完全可以相互學(xué)習(xí)借鑒。無論在哪個國家哪種體制下，人類對青山綠水的需求應(yīng)當(dāng)是一樣的，青山綠水的標(biāo)準(zhǔn)在任何國家也應(yīng)當(dāng)是基本相同的。因而，發(fā)達(dá)國家保護(hù)青山綠水的許多做法和生態(tài)治理的一些措施，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、政治學(xué)講席教授）