發(fā)改委：政府盡量少定具體價格 給經(jīng)營者一定的自主權(quán)

10月21日國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《中央定價目錄》的有關(guān)情況和近期價格改革工作的進展，并答記者問。發(fā)展改革委價格司司長許昆林、發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東也出席了發(fā)布會。許昆林表示，對保留的不到3%的極少數(shù)的定價品種，政府制定價格也要盡可能適應市場變化，盡量少定具體價格，盡可能制定一些辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營者一定的自主權(quán)。

【新華社記者】對于保留的政府定價項目，將如何規(guī)范定價程序，切實管好定價行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)？

【許昆林】主要有三方面措施：第一，定價項目實行清單化。剛才胡主任已經(jīng)做了很詳細的回答，我再簡要補充一下。中央定價目錄加上地方定價目錄就是完整的政府定價目錄，是政府在價格方面的權(quán)力清單，也是責任清單，很清楚。除了1個省以外，剩下30個省份的地方定價目錄都已修訂完成，正陸續(xù)公布。

第二，規(guī)范定價行為和程序。一方面對保留的不到3%的極少數(shù)的定價品種，政府制定價格也要盡可能適應市場變化，盡量少定具體價格，盡可能制定一些辦法和規(guī)則，給予經(jīng)營者一定的自主權(quán)。另一方面在定價程序上進行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

第三，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。成本監(jiān)管十分重要。通過嚴格的成本監(jiān)審，核減掉那些不應該進入定價成本的開支，可以有效約束經(jīng)營者成本不合理的上升。最近做的主要是輸配電價成本監(jiān)審，深圳的改革試點核減掉十幾個億，蒙西核減掉20幾個億，有效降低用戶電費支出。同時也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應該支出，哪些是不合理的，不應該支出，這也要接受社會的監(jiān)督。總之，要通過規(guī)范政府定價的行為，推進政府定價公開透明，目的就是要把政府定價權(quán)力放在制度的籠子里，最大限度減少自由裁量權(quán)，使權(quán)力在陽光下運行。

【胡祖才】剛才昆林司長作了全面的介紹。我再做點補充?！度舾梢庖姟穼φ▋r作出了非常清晰、完整的規(guī)定，發(fā)改委將全面貫徹落實《若干意見》各項要求，特別是要對定價程序進行完善和修改。成本監(jiān)審方面，我們已經(jīng)出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這是國內(nèi)首個超大型網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審細則，以后還會有更多的類似辦法出臺。定價目錄清單化已經(jīng)實現(xiàn)。定價目錄清單也是動態(tài)調(diào)整的，將根據(jù)改革進程和市場競爭狀況適時調(diào)減。

發(fā)改委：放開部分農(nóng)產(chǎn)品價格不代表政府不再管理

國務(wù)院新聞辦召開推進價格機制改革有關(guān)情況新聞發(fā)布會，發(fā)展改革委價格司司長許昆林出席新聞發(fā)布會，并表示，放開農(nóng)產(chǎn)品價格不代表政府不再管理。

許昆林在新聞發(fā)布會上指出，在放開煙葉收購價格后，農(nóng)產(chǎn)品的價格完全由市場形成，沒有政府定價項目。但是，放開以后也不代表政府不管，要采取多種手段和措施來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入。

目前，稻谷、小麥實行的是最低收購價政策。棉花和大豆，這兩個品種實行目標價格補貼辦法。玉米還實行了臨時收儲價格政策，生豬也制定了市場價格調(diào)控預案。一般來說，價格隨行就市，由競爭形成。

當市場價格過低、農(nóng)民收入受到影響時候，國家采取目標價格補貼的辦法，讓他們在補償成本基礎(chǔ)上有一定收益。許昆林表示，“目前，新疆棉花目標價格試點總體來說比較成功。”

【啟示與思考】

此次《中央定價目錄》修訂的力度非常大，是貫徹落實《若干意見》的重要舉措，主要體現(xiàn)在三方面：第一，大幅度縮減了定價范圍。由以前的13種類減少到7種類，定價具體項目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進行了精簡。定價目錄清單化，以清單的形式向社會公布。把改革的成果用制度固定下來，保留下來的定價項目都是用清單的形式列明具體項目和內(nèi)容，這樣便于社會監(jiān)督。

目錄名稱也修改了，以前叫“國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄”，根據(jù)《價格法》19、20條的規(guī)定，修改為《中央定價目錄》，即中央政府管的價格。此外，還有地方各省的地方定價目錄。這次中央定價目錄修訂以后，把能夠保留的政府定價項目完全用目錄形式公布，目錄之外中央政府就沒有定價權(quán)了。這樣就制度化了，也便于社會監(jiān)督，也體現(xiàn)了新一屆政府簡政放權(quán)的要求。

地方定價目錄修訂也取得了重大進展，到現(xiàn)在為止，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批復了30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的定價目錄，就差1個省了，近期也將完成。地方定價目錄平均縮減的范圍達到55%，幅度還是很大的。截至9月底，已經(jīng)有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對外公布修訂后的地方定價目錄，其他省份近期也陸續(xù)公布。大家可以看出，不管是中央定價目錄還是地方定價目錄，保留的定價項目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

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