新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。前一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，建立獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。后一階段即改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是消除短缺，努力實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面小康。雖然這兩個階段經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制大不相同，但在發(fā)展戰(zhàn)略上有一個共同點，就是把經(jīng)濟(jì)增長速度放在突出位置，努力在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、交通運輸能力、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模等方面縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)數(shù)量趕超。到“十一五”結(jié)束時，這一戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

“十二五”時期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征出現(xiàn)重要變化：經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩矛盾突出，勞動力成本上升，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)升級更為緊迫，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，國際市場需求增長放緩，國際競爭更為激烈。這些變化使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，對“十三五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。達(dá)到這一要求的難度極高，必須針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整改革。

改革農(nóng)村土地經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過低，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出矛盾。從供給方面看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定，我國社會消費品零售價格波動中的70%源于食品價格波動，消費品價格波動又影響銀行存貸款利率水平。這成為我國存貸款利率水平顯著高于發(fā)達(dá)國家的一個重要原因，直接抬高了企業(yè)融資成本。從需求方面考察，工業(yè)產(chǎn)能過剩的一個重要原因是工業(yè)快速增長遇到了農(nóng)民有效需求不足的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)品市場狹小。2014年，我國農(nóng)村消費品銷售額只占全社會消費品零售總額的13.73%。破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾，根本出路在于繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和社會化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這既有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，又有利于增加城鎮(zhèn)勞動力供給，降低企業(yè)勞動力成本。

明確制造業(yè)調(diào)整升級方向，提高生產(chǎn)要素配置效率

制造業(yè)調(diào)整升級的重點和難點在于提高生產(chǎn)要素配置效率。調(diào)整升級的方向不能僅僅理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，而應(yīng)實行“高也成、低也就”的方針。

“高也成”，就是提高技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比例，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)升級有兩條途徑：一是依靠科技革命，采用全新技術(shù)，研發(fā)全新產(chǎn)品，引領(lǐng)生產(chǎn)和消費新潮流；二是用高新技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。前者是產(chǎn)業(yè)的革命性突破，后者是漸進(jìn)性改進(jìn)。工業(yè)革命以來的制造業(yè)發(fā)展歷程表明，相鄰兩次工業(yè)革命之間都經(jīng)歷了百年以上對新技術(shù)的消化、吸收、擴(kuò)散、改進(jìn)和完善過程。新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，多數(shù)源于漸進(jìn)性革新。突破性的質(zhì)變和飛躍，也是在漸進(jìn)性的量變基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。因此，現(xiàn)階段還不可能完全脫離20世紀(jì)發(fā)明的產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)而另起爐灶，也不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長的希望主要寄托在科學(xué)技術(shù)的革命性突破上。應(yīng)在跟蹤當(dāng)代科技革命前沿、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造。在制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)把縮小與發(fā)達(dá)國家的差距作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力在金屬與非金屬材料制造業(yè)、高性能和智能化機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高速鐵路裝備制造業(yè)、航空航天設(shè)備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)技術(shù)水平。

“低也就”，就是努力保持比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近10年來，我國制造業(yè)的勞動力成本不斷上升。按美元計算，2004年我國制造業(yè)人均工資相當(dāng)于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的7%，目前上升到16%左右。發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致制造業(yè)的一些領(lǐng)域向其回歸，但發(fā)達(dá)國家不可能重新發(fā)展勞動密集型制造業(yè)。我國與發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)關(guān)系并沒有發(fā)生根本性變化，原因有三：其一，2014年我國在城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)的勞動力總量為5258萬，只占全社會勞動力總量的6.8%，總量上不存在勞動力供給不足問題，存在的是勞動力供給結(jié)構(gòu)問題，需要增加技術(shù)工人供給；其二，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移提供了空間；其三，我國工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及能源和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件是工資更低的發(fā)展中國家現(xiàn)階段難以達(dá)到的，我國仍有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的較大空間。