10月12日，中共中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。隨后不久，中共中央印發(fā)了該《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

從新修訂《條例》的結(jié)構(gòu)來看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條;從適用對(duì)象來看，主要適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員?？傮w來看，此次《條例》修訂目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、邏輯清晰，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨方面的政治智慧，具有五個(gè)方面的突出亮點(diǎn)。 

亮點(diǎn)一 

實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接 

本次《條例》修訂是在2003年12月原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行的。原《條例》在施行過程中對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發(fā)展變化以及黨的執(zhí)政環(huán)境的日趨復(fù)雜，原《條例》在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了一些問題，最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國(guó)家法律進(jìn)行對(duì)接，一些條款與國(guó)家法律沒有明確區(qū)分。這種將適用于全體公民的國(guó)家法律規(guī)范等同于對(duì)黨組織和黨員紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，在執(zhí)紀(jì)中也容易陷入紀(jì)法不分、相互重疊的困境。 

十八屆四中全會(huì)明確提出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。為了真正實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，此次《條例》修訂，按照紀(jì)法分開的原則，刪去了與法律規(guī)定重復(fù)的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行規(guī)定，《條例》以設(shè)定專門條款的方式進(jìn)行了解釋，例如，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這說明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對(duì)違反國(guó)家法律的行為不進(jìn)行違紀(jì)處理，從具體內(nèi)容看也真正做好了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。 

亮點(diǎn)二 

明確提出“六大紀(jì)律”類型 

此次《條例》對(duì)違紀(jì)類型的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義。原《條例》中將違紀(jì)行為分為10類，包括違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為。這樣的分類看似全面，實(shí)際上不僅內(nèi)容上與法律大量重復(fù)，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。 

這“六大紀(jì)律”類型的劃分，邏輯清晰、重點(diǎn)明確，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒有的分類方式。具體來看，政治紀(jì)律可以理解為對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則;組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則;廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則;群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則;工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則;生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。 

亮點(diǎn)三 

把政治紀(jì)律擺在首要位置 

政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有特別重要的意義。在新修訂《條例》的“六大紀(jì)律”中，政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，紀(jì)律是黨的生命，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要的地位。我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。 

把政治紀(jì)律擺在“六大紀(jì)律”的首位，充分反映了政治紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的根本要求。中央紀(jì)委在對(duì)《條例》進(jìn)行解釋時(shí)，明確指出嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”五類紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，這說明政治紀(jì)律是“六大紀(jì)律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實(shí)踐層面來看，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒有嚴(yán)守好政治紀(jì)律。