界限三，不應(yīng)忽視公益慈善組織在改善民生當(dāng)中的重要作用

就改善民生而言，政府固然是最為重要的主體力量，但并非唯一的主體力量。應(yīng)看到，改善民生不能完全依賴政府的力量，公益慈善組織也是改善民生的重要力量之一。由于公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，而且大量公益慈善組織的專業(yè)性相對(duì)更強(qiáng)一些，因而與政府相比，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更靈活一些，在不少具體的民生領(lǐng)域能夠起到政府難以起到的作用。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是貼切、扎實(shí)、有生命力的。

同很多國(guó)家和地區(qū)相比，就改善民生而言，中國(guó)的公益慈善組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到應(yīng)有的作用。與不少國(guó)家和地區(qū)相比，有著較大的差距。有數(shù)字顯示，2008—2012年，中國(guó)各種公益慈善組織平均每年所接受的捐贈(zèng)款物只有878億元；從年度看，2012年各種公益慈善組織所接受的捐贈(zèng)款物只有817億元，僅占當(dāng)年GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為60.4元。相比之下，2006年美國(guó)被政府認(rèn)可的慈善組織大約有100萬(wàn)家，慈善組織接受的捐款總額達(dá)到3000億美元，人均捐款總額高達(dá)約1000美元；2008年，慈善組織接受的捐款總額高達(dá)3076.5億美元，占當(dāng)年GDP總量的2.2%。另有調(diào)查顯示，香港地區(qū)以捐款數(shù)額計(jì)算，通過(guò)慈善組織捐錢的人當(dāng)中，每人一年平均大約捐出827港元；在2000多名15歲以上的受訪香港市民中，超過(guò)九成（93.7%）的人曾在年內(nèi)捐款。

顯然，中國(guó)公益慈善組織的潛能如能激活，必然能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)家的民生事業(yè)產(chǎn)生巨大的助推作用。為了有效推動(dòng)中國(guó)公益慈善組織的發(fā)展，就必須消除公益慈善組織發(fā)展的短板，積極做好這樣一些事情：一是要普遍增強(qiáng)民眾的公益慈善意識(shí)。民眾對(duì)公益慈善事業(yè)的捐助，是一種自愿行為。公益慈善意識(shí)如果沒有普遍形成，公益慈善組織的發(fā)展是不可能之事。二是要提高公益慈善組織的公信力。不能否認(rèn)，這些年中國(guó)公益慈善組織的公信力明顯不足，這就影響到民眾對(duì)公益慈善事業(yè)的信心，進(jìn)而對(duì)公益慈善組織的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。三是要提高公益慈善組織的專業(yè)水準(zhǔn)。目前中國(guó)現(xiàn)代型的公益慈善組織起步不久，其專業(yè)性不高。這既影響到這些組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，又對(duì)其公信力產(chǎn)生了一些不利的影響。四是要提高政府對(duì)公益慈善組織的扶持力度?，F(xiàn)代型的公益慈善組織在中國(guó)的出現(xiàn)畢竟為時(shí)尚短，其實(shí)力及社會(huì)基礎(chǔ)畢竟比較薄弱，因而需要政府予以政策及資金方面的大力扶持，幫助其得以順利成長(zhǎng)。 

（作者系中共中央黨?？粕绮扛敝魅巍⒔淌冢?/p>