界限二，不應(yīng)試圖一攬子解決民生問題

改善民生是一個過程，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”我們不能指望通過多管齊下，一攬子解決的方式，一勞永逸地徹底解決民生問題。正如發(fā)展經(jīng)濟要防止速成論一樣，改善民生也是如此。改善民生既要盡力而為，同時也要量力而行。

說到底，改善民生能走多遠，要受制于一個國家經(jīng)濟和公共財力實力的具體狀況，要與這個國家經(jīng)濟狀況和財政狀況相適應(yīng)。在一定時期，用于民生支出的比例過小固然不對，但如果走向另一個極端即用于民生支出的比例過大而且又持續(xù)較長的時間，則會出現(xiàn)力不勝任、不堪重負的嚴重問題。原因很簡單。從某種意義上講，在一定時段當(dāng)中，社會成員民生需要的增長空間相對是很大的，而經(jīng)濟水準和財政能力的增長空間卻是相對有限的，換言之，社會成員對改善民生的需求是一個加速度增長趨勢，而支撐這一加速度增長趨勢的經(jīng)濟和財政實力的增長卻是一個有限的數(shù)值，不可能完全滿足呈加速度增長趨勢的民生需求。公共衛(wèi)生保障問題就能清晰地說明這一點。公共衛(wèi)生保障是改善民生當(dāng)中的一項重要內(nèi)容。一個國家要想完全滿足民眾對公共衛(wèi)生保障的需求，其難度越來越大，幾乎是不可能之事。醫(yī)治大病的新藥品和新治療方法（如心肺腎臟移植手術(shù)等）剛剛面世時，其價格往往十分高昂。但即便是天價，為了生命，患者必然會要求使用。再者，隨著老齡社會的到來，老年人越來越多，老年人的健康保健越來越成為社會的大事情。這樣看來，如不考慮實際的公共財力水準，要想完全解決公共衛(wèi)生保障問題，對所有的醫(yī)療項目甚至連同所有的保健項目都做到完全的公費支付，那么，隨著時間的推移，整個社會對其支出比例將會越來越高，以至于不可避免地會成為一個無底洞，成為一件力不勝任的事情。一個基本的事實是，如今且不說發(fā)展中國家和地區(qū)，就是幾乎所有的發(fā)達國家都沒有也不可能完全解決好公共衛(wèi)生保障問題。

力不勝任地試圖一攬子解決民生問題的做法，其后果十分有害。其一，會嚴重削弱經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)推動力。從宏觀角度看，過高公共財力的支出，意味著稅收的加重。一個普遍的現(xiàn)象是，凡是高福利國家，都是高稅收國家。對企業(yè)來說，過高的稅收，必然會窒息其發(fā)展活力。從微觀角度看，過高的福利水準，必然會增加民眾對于社會的依賴心理以及對更高福利水準的心理期盼，降低社會成員的勞動積極性。其二，不利于社會的安全運行。力不勝任地支撐過高水準的民生政策，必然是難以持續(xù)，遲早必須進行大幅度的政策調(diào)整。問題在于，一旦被迫改變福利現(xiàn)狀，讓人們把已經(jīng)到手的利益退掉，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。這方面，西歐北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。這些國家有時之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，就是由于民眾的過高福利被縮減，因而引發(fā)人們對社會的不滿所致。