“以地養(yǎng)老”模式能否實(shí)施

在各個城市紛紛試點(diǎn)以房養(yǎng)老的同時，針對農(nóng)村老人的“以地養(yǎng)老”模式，也在一些地方悄然興起。其主要形式是通過流轉(zhuǎn)老年人承包地使其獲得一定的財(cái)產(chǎn)收入，并在保持其宅基地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬不變的前提下，通過村集體或合作社流轉(zhuǎn)使用權(quán)用于資源開發(fā)利用，收益歸老年人所有。

在今年全國兩會上，在陜?nèi)珖舜蟠?、陜西恒源煤電集團(tuán)董事長孫俊良就提出，現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問題重點(diǎn)要解決好兩個問題：一是讓農(nóng)村老年人有錢養(yǎng)老，二是農(nóng)村老年人要有人管理。農(nóng)村老人可以住房向銀行或政府組建的養(yǎng)老貸款公司抵押貸款，由銀行或貸款公司按一定期限支付養(yǎng)老金。到期或老人不在時，其子女可以償還貸款贖回住房，也可由貸款機(jī)構(gòu)回購處理。“以地養(yǎng)老”，可以通過家庭承包土地的出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式增加養(yǎng)老收入。

今年剛滿60歲的白五奇，是西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)農(nóng)民。由于有一手漂亮的泥瓦工手藝，常年在外務(wù)工的他，收入還是不錯的。但隨著年齡的增大，現(xiàn)在他干起這樣的活，已經(jīng)有些力不從心了。“不服老不行，以前干上一天活，晚上睡上一覺，第二天又渾身是勁了。”白五奇說，“這兩年，明顯感覺體力有些跟不上了。”

談到自己的老年生活，白五奇心里很是沒底。“能將土地抵押出去，用來養(yǎng)老，聽起來還挺讓人向往的。”白五奇說。

然而，以地養(yǎng)老這樣的模式，在石英看來，也有很多“檻”需要邁過。

實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)老，需要建立在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上。集體建設(shè)用地在所有權(quán)上屬于集體所有，根據(jù)土地管理法的規(guī)定它對于用地的主體還是有一定限制的。如果說外人來使用集體的建設(shè)用地，目前還沒有放開，如果現(xiàn)在這么去操作，在法律上有一定的障礙。如果沒有對土地進(jìn)行確權(quán)，就很難保障老人對土地的使用權(quán)益。然而，在很多地方，什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)土地確權(quán)，依然是個未知數(shù)。

由于人多地少，再加之土地的收益率不高，即使邁過了土地確權(quán)這道坎，以地養(yǎng)老仍將是一個未知數(shù)。從全國范圍來看，目前土地流轉(zhuǎn)的價格，一畝多在幾百元到上千元不等，這樣的收益下，實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)老，無疑只能是“紙上談兵”。

以白五奇一家為例，全家三口人，家庭擁有責(zé)任田2.8畝，平均一人不足一畝。按照湯峪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的平均市場價格，每畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用大約800元左右。如果只是把自己承包的那一份責(zé)任田流轉(zhuǎn)出去，每年收入不足1000元，如何養(yǎng)老？