六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)

（二十三）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的投資體制。

企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項目核準制，適時按程序修訂和發(fā)布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，實現(xiàn)項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標準等實行準入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

（二十四）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。

要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質(zhì)認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進入。要清理現(xiàn)有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。

（二十五）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。

有關(guān)部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護國家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關(guān)辦法進行安全審查。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。

（二十六）營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境。

有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。完善產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。

各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。

附件：關(guān)于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

中華人民共和國國務(wù)院

2015年10月2日