1970年2月15日-3月21日，全國計劃會議召開。會議重點(diǎn)討論了1970年計劃和第四個五年計劃綱要（草案）。

1970年8月23日-9月6日，中共九屆二中全會在廬山舉行。會議將經(jīng)過修改的"四五"計劃綱要（草案）作為會議參考文件印發(fā)。綱要（草案）增加了要求實(shí)行基建投資、財政收支和物資分配三大包干等內(nèi)容。該綱要確定的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，改善布局；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)；建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和各自特點(diǎn)、不同水平的經(jīng)濟(jì)體系，做到各自為戰(zhàn)，大力協(xié)同；大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平；初步建成我國獨(dú)立的、比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新飛躍。

綱要的計劃指標(biāo)是：工業(yè)增長速度平均每年要達(dá)到12.5％，1975年鋼產(chǎn)量要達(dá)到3500-4000萬噸，平均每年增長15-18.1％，煤達(dá)到4-4.3億噸，原油為7000-10000萬噸，5年財政收入為4000億元，糧食6000億-6500億斤，棉花6500萬-7000萬擔(dān)，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資為1200-1300億元。

"四五"計劃開始執(zhí)行后，遭到了林彪、江青兩個反革命集團(tuán)的干擾破壞，加之經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的突出建設(shè)重工業(yè)、提高指標(biāo)等傾向，1971年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)職工人數(shù)、工資總額、糧食銷售量"三個突破"（即職工人數(shù)突破5000萬人、工資支出突破300億元、糧食銷售量突破800億斤；1972年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)5610萬人、340億元、917億斤）。

1973年7月1日，國家計委根據(jù)中共中央工作會議對"四五"計劃提出的意見，擬訂了"四五"經(jīng)過綱要（修正案）。其中指出，由于林彪反黨集團(tuán)的干擾破壞，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響。"修正案"中主要修改的部分：適當(dāng)改變了以備戰(zhàn)和三線建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想，提出有重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地戰(zhàn)略后方的同時，必須充分發(fā)揮沿海工業(yè)基地的生產(chǎn)潛力，并且適當(dāng)發(fā)展；把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位；把鋼鐵的品種、質(zhì)量放在第一位；經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)由10個改為6個。同時，還對一些計劃指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。但是，由于當(dāng)時的歷史條件所限，對計劃不可能實(shí)行有力的調(diào)整措施。"四五"期間，國民經(jīng)濟(jì)主要比例嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，人民生活問題積累成堆。經(jīng)修訂的"四五"計劃綱要規(guī)定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有近一半未能完成計劃。

"四五"期間，國民經(jīng)濟(jì)年平均增長7.76％，最高年12.2％，最低年1.4％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.8％，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.0％,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1％。