嚴(yán)打金融犯罪應(yīng)成優(yōu)化制度環(huán)境契機(jī)

保持對(duì)金融犯罪高壓打擊態(tài)勢(shì)，既是維護(hù)法紀(jì)的需要，也是維護(hù)金融市場(chǎng)秩序的需要。打擊金融犯罪的空前力度，為優(yōu)化股市的制度環(huán)境提供了新的契機(jī)。

這表明，預(yù)防和打擊金融領(lǐng)域犯罪已成為繼足壇打黑之后，近期司法工作的重中之重。自6月中旬以來(lái)的股市異常變動(dòng)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。在基本面沒(méi)有出現(xiàn)明顯惡化的情況下，股市卻出現(xiàn)超過(guò)金融危機(jī)時(shí)期的重挫，在救市期間拉升“垃圾股”、限期清理配資等一些放大做空動(dòng)能之舉，都讓投資者疑竇叢生。之后證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍的落馬，扮演救市重要角色的中信證券11人被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，也讓社會(huì)各界關(guān)注。

保持對(duì)金融犯罪高壓打擊態(tài)勢(shì)，既是維護(hù)法紀(jì)的需要，也是維護(hù)金融市場(chǎng)秩序的需要。刑法把內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券、期貨市場(chǎng)等行為定性為犯罪，觸及法律紅線，受到法律制裁是應(yīng)有之義。同時(shí)，在股市被推向杠桿化時(shí)代以后，與金融體系的關(guān)聯(lián)更加緊密。股市的非理性表現(xiàn)，有可能動(dòng)搖金融體系的穩(wěn)定性，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)基本面。因此，必須切斷不法者在金融領(lǐng)域興風(fēng)作浪影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的傳導(dǎo)通道。

保持對(duì)金融犯罪高壓打擊態(tài)勢(shì)，更是保證改革方向不偏移的需要。22日，習(xí)近平在出訪美國(guó)前接受《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪時(shí)指出：“在綜合采取多種穩(wěn)定措施后，市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。發(fā)展資本市場(chǎng)是中國(guó)的改革方向，不會(huì)因?yàn)檫@次股市波動(dòng)而改變。”這一表態(tài)給出了資本市場(chǎng)的清晰定位。資本市場(chǎng)既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抓手，也是讓市場(chǎng)配置要素資源的重要平臺(tái)。

對(duì)資本市場(chǎng)的清晰定位，也對(duì)如何穩(wěn)定和建設(shè)資本市場(chǎng)提出了更高要求。打擊金融犯罪的空前力度，為優(yōu)化股市的制度環(huán)境提供了新的契機(jī)。

一方面，應(yīng)迅速提高法治化治理水平。比如，證券法規(guī)定，內(nèi)幕交易等行為給投資者造成損失的，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但民事訴訟鮮有成功案例。如果操縱股市、內(nèi)幕交易的民事責(zé)任更加明確，犯罪成本就會(huì)大大提高，保護(hù)中小投資者的原則才可確立。另一方面，股市應(yīng)保持市場(chǎng)化改革的應(yīng)有節(jié)奏。如果注冊(cè)制等能夠?qū)嵤?，讓市?chǎng)自己發(fā)現(xiàn)價(jià)格，不僅一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)過(guò)高的弊端有望消除，二級(jí)市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)可以降低，而且尋租空間也將被大大壓縮。好的制度，是預(yù)防金融犯罪的最有效辦法。事前做好預(yù)防，事后保持高壓，股市的制度環(huán)境就可有質(zhì)的改善。

【啟示與思考】

在辦案中，檢察機(jī)關(guān)要注重把握犯罪邊界，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重金融市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格區(qū)分金融犯罪與金融創(chuàng)新、刑事犯罪與民事糾紛的界限。堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和激發(fā)市場(chǎng)活力相統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范司法，注意改進(jìn)司法方式，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)手段，辦案中盡可能減少對(duì)正常金融活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。注重追贓挽損，妥善解決刑民交織和涉案財(cái)物處理等矛盾集中問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)打擊有力，又促進(jìn)案結(jié)事了，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以證據(jù)為中心，深入研究金融犯罪的證據(jù)特點(diǎn)，注重加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和偵查機(jī)關(guān)的相互配合監(jiān)督，及時(shí)介入偵查，依法引導(dǎo)取證，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，保證金融犯罪案件辦案質(zhì)量。

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“檢察一體化”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化金融犯罪案件的督辦指導(dǎo)。對(duì)涉案金額特別巨大、涉案人數(shù)眾多、社會(huì)影響大、跨區(qū)域犯罪等重大、敏感以及新型的金融犯罪案件，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序推進(jìn)、訴訟策略等多方面參與指導(dǎo)，形成辦案合力。

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