嚴打金融犯罪應成優(yōu)化制度環(huán)境契機

保持對金融犯罪高壓打擊態(tài)勢，既是維護法紀的需要，也是維護金融市場秩序的需要。打擊金融犯罪的空前力度，為優(yōu)化股市的制度環(huán)境提供了新的契機。

這表明，預防和打擊金融領域犯罪已成為繼足壇打黑之后，近期司法工作的重中之重。自6月中旬以來的股市異常變動，引發(fā)社會廣泛關注。在基本面沒有出現(xiàn)明顯惡化的情況下，股市卻出現(xiàn)超過金融危機時期的重挫，在救市期間拉升“垃圾股”、限期清理配資等一些放大做空動能之舉，都讓投資者疑竇叢生。之后證監(jiān)會主席助理張育軍的落馬，扮演救市重要角色的中信證券11人被公安機關帶走調(diào)查，也讓社會各界關注。

保持對金融犯罪高壓打擊態(tài)勢，既是維護法紀的需要，也是維護金融市場秩序的需要。刑法把內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券、期貨市場等行為定性為犯罪，觸及法律紅線，受到法律制裁是應有之義。同時，在股市被推向杠桿化時代以后，與金融體系的關聯(lián)更加緊密。股市的非理性表現(xiàn)，有可能動搖金融體系的穩(wěn)定性，并進而影響到經(jīng)濟基本面。因此，必須切斷不法者在金融領域興風作浪影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的傳導通道。

保持對金融犯罪高壓打擊態(tài)勢，更是保證改革方向不偏移的需要。22日，習近平在出訪美國前接受《華爾街日報》書面采訪時指出：“在綜合采取多種穩(wěn)定措施后，市場已經(jīng)進入自我修復和自我調(diào)節(jié)階段。發(fā)展資本市場是中國的改革方向，不會因為這次股市波動而改變。”這一表態(tài)給出了資本市場的清晰定位。資本市場既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的抓手，也是讓市場配置要素資源的重要平臺。

對資本市場的清晰定位，也對如何穩(wěn)定和建設資本市場提出了更高要求。打擊金融犯罪的空前力度，為優(yōu)化股市的制度環(huán)境提供了新的契機。

一方面，應迅速提高法治化治理水平。比如，證券法規(guī)定，內(nèi)幕交易等行為給投資者造成損失的，行為人應當依法承擔賠償責任，但民事訴訟鮮有成功案例。如果操縱股市、內(nèi)幕交易的民事責任更加明確，犯罪成本就會大大提高，保護中小投資者的原則才可確立。另一方面，股市應保持市場化改革的應有節(jié)奏。如果注冊制等能夠?qū)嵤?，讓市場自己發(fā)現(xiàn)價格，不僅一級市場定價過高的弊端有望消除，二級市場投資風險可以降低，而且尋租空間也將被大大壓縮。好的制度，是預防金融犯罪的最有效辦法。事前做好預防，事后保持高壓，股市的制度環(huán)境就可有質(zhì)的改善。

【啟示與思考】

在辦案中，檢察機關要注重把握犯罪邊界，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展，尊重金融市場規(guī)則，嚴格區(qū)分金融犯罪與金融創(chuàng)新、刑事犯罪與民事糾紛的界限。堅持打擊犯罪與保護創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持維護金融市場秩序和激發(fā)市場活力相統(tǒng)一。

檢察機關要始終堅持理性平和文明規(guī)范司法，注意改進司法方式，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)手段，辦案中盡可能減少對正常金融活動、企業(yè)經(jīng)營活動的影響。注重追贓挽損，妥善解決刑民交織和涉案財物處理等矛盾集中問題，既實現(xiàn)打擊有力，又促進案結(jié)事了，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

檢察機關要始終堅持以證據(jù)為中心，深入研究金融犯罪的證據(jù)特點，注重加強與行政執(zhí)法部門和偵查機關的相互配合監(jiān)督，及時介入偵查，依法引導取證，促進偵查機關嚴格依法收集、固定、保存、審查和運用證據(jù)，保證金融犯罪案件辦案質(zhì)量。

檢察機關要充分發(fā)揮“檢察一體化”優(yōu)勢，強化金融犯罪案件的督辦指導。對涉案金額特別巨大、涉案人數(shù)眾多、社會影響大、跨區(qū)域犯罪等重大、敏感以及新型的金融犯罪案件，上級檢察機關加強督辦指導，在證據(jù)采信、事實認定、法律適用、程序推進、訴訟策略等多方面參與指導，形成辦案合力。

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