編者按：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維，需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，從頂層設(shè)計(jì)上加快構(gòu)建政策保障體系。在實(shí)踐操作過(guò)程中，更要根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，選擇適合的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。本期刊發(fā)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局組織的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合課題研究成果，將向讀者展示，需要從哪些方面進(jìn)行制度保障，推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)融合需要構(gòu)建政策和法律保障體系

李文學(xué)

產(chǎn)業(yè)政策從來(lái)就是政府引導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要政策手段，目前為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展搭建起有效保障措施框架，顯得極為緊迫。

產(chǎn)業(yè)政策從來(lái)就是政府引導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要政策手段，目前為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展搭建起有效保障措施框架，顯得極為緊迫。一是加快構(gòu)建支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策體系。建立支持三產(chǎn)融合發(fā)展政策體系，至少應(yīng)包括六個(gè)方面：有利于產(chǎn)業(yè)主體之間聯(lián)合與合作的資源配置體系，有利于保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)序體系，有利于市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)體系，有利于國(guó)家支持的投入體系，有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)社會(huì)化的服務(wù)體系，有利于糾正行政干預(yù)的自律體系。二是強(qiáng)化支持一產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展的政策。改革種糧直接補(bǔ)貼政策，探索由補(bǔ)到地轉(zhuǎn)為補(bǔ)到糧的有效途徑。改革農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法，集中財(cái)力支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該將現(xiàn)行的誰(shuí)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)給誰(shuí)改為國(guó)家集中補(bǔ)貼財(cái)力，重點(diǎn)支持建立農(nóng)機(jī)種植合作社，將國(guó)家補(bǔ)貼變?yōu)闊o(wú)償投入，形成合作社的固定資產(chǎn)。改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼辦法，尋求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議把相關(guān)補(bǔ)貼變量與常量統(tǒng)一起來(lái)，在兩者之間建立起水漲船高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的周期，應(yīng)該是一年，而不是頻繁變動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)該探索當(dāng)年差價(jià)當(dāng)年補(bǔ)，避免補(bǔ)貼不及時(shí)。加大種業(yè)補(bǔ)貼力度，支持重建民族種業(yè)。改革扶貧方式，提高貧困地區(qū)和貧困戶的造血機(jī)能。三是調(diào)整和完善支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策。提高中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議中央財(cái)政應(yīng)從第十三個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始，將此項(xiàng)補(bǔ)助納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，并且應(yīng)將年補(bǔ)助總額提高到20億元，堅(jiān)持5年不變；調(diào)整完善相關(guān)財(cái)政資金的使用方向，建議國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)調(diào)整使用方向，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建農(nóng)產(chǎn)品定項(xiàng)生產(chǎn)基地與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，爭(zhēng)取做到一并規(guī)劃，配套建設(shè)；充分考慮糧、棉、油、糖加工業(yè)薄利和肉魚(yú)蛋奶鮮活農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)的產(chǎn)業(yè)特性，在“十三五”期間，國(guó)家可考慮農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實(shí)行全行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，讓利于企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，建議對(duì)于企業(yè)所得稅基在20萬(wàn)元以下的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)全部免征所得稅；用地政策方面向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜——對(duì)于分布在鎮(zhèn)、村區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等建設(shè)用地應(yīng)視為農(nóng)村建設(shè)用地，應(yīng)不受占補(bǔ)平衡指標(biāo)約束，優(yōu)先審批；政策性銀行的資金，應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行除了負(fù)責(zé)安排政策性支農(nóng)資金之外，應(yīng)該相應(yīng)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入信貸供給，在年度資金總規(guī)模中確定一定比例用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；對(duì)于初創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以放寬抵押貸款條件，探索用農(nóng)民住宅或土地承包權(quán)做抵押物的試點(diǎn)。四是統(tǒng)籌支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策。應(yīng)把握“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的融資服務(wù)政策，即不能重城市偏農(nóng)村，特別是對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工的小微企業(yè)，應(yīng)放寬貸款抵押條件和適當(dāng)延長(zhǎng)還款周期，讓資金真正起到支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的作用。同步改善城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快農(nóng)村水、電、路、氣、房等影響農(nóng)村投資拓業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，改善發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的硬環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)路徑選擇，必須敬畏法律遵守法律，依法規(guī)范融合發(fā)展的具體行為，做到有法可依，有法必依，違法必懲。一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)要依法融合。在制定各項(xiàng)涉及調(diào)節(jié)多產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章時(shí)，應(yīng)盡可能地照應(yīng)到三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，規(guī)范三產(chǎn)融合的市場(chǎng)行為，減少空白或真空地帶。對(duì)一些長(zhǎng)期有效的政策，能夠上升到法律法規(guī)和規(guī)章層次的，應(yīng)列入立法規(guī)劃，盡量把政策約束上升到法律法規(guī)和規(guī)章約束，以便提高權(quán)威性和約束力。在修訂和完善已有的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章時(shí)，要盡可能地有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配套發(fā)展服務(wù)業(yè)的理念作為一項(xiàng)選擇原則，從而有效地把修法修規(guī)與支持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，有效地規(guī)避政策與法律法規(guī)規(guī)章不吻合的現(xiàn)象。二是抓緊修訂與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)修法程序。三是積極構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的法制環(huán)境。首先是加強(qiáng)普法。應(yīng)把普法納入中央財(cái)政支持的“陽(yáng)光工程”，組織有關(guān)人員編寫(xiě)簡(jiǎn)明讀本，并且深入生產(chǎn)建設(shè)一線廣泛宣傳，拓寬法律法規(guī)和規(guī)章的知曉范圍和理解的精準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部黨校和各級(jí)農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)校應(yīng)將涉農(nóng)涉工商法律法規(guī)列入干部培訓(xùn)大綱，系統(tǒng)地培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)法人。其次強(qiáng)化執(zhí)法。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，健全縣區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決有機(jī)構(gòu)無(wú)編制、有任務(wù)無(wú)裝備的問(wèn)題，造就一支工作認(rèn)真、廉潔秉公、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個(gè)在裝備上準(zhǔn)現(xiàn)代化的執(zhí)法體系。應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法方向發(fā)展。第三是嚴(yán)懲違法。法律是神圣的、至高無(wú)上的，不允許變通。任何違法行為，都要依法追究；任何違法者，都要受到法律的制裁。農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品工業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門，擔(dān)子重，責(zé)任大，應(yīng)執(zhí)法有為，糾責(zé)到位。應(yīng)正確處理打擊與保護(hù)、懲治與挽救、管理與服務(wù)、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的工作原則，切實(shí)維護(hù)好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)秩序和農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全。