【事件介紹】

廣州“刑事速裁”試點(diǎn)走在全國前列

在中國進(jìn)入全面深化改革的歷史關(guān)頭，凡屬重大改革都要于法有據(jù)成為各項(xiàng)改革任務(wù)的基本遵循。在廣州市12個(gè)基層法院展開試點(diǎn)的“刑事速裁”工作，就集中體現(xiàn)了這種依法改革的法治精神。

“刑事速裁”是全國人大常委會開創(chuàng)“試驗(yàn)性立法”先河、授權(quán)兩高進(jìn)行試點(diǎn)的一項(xiàng)重要司法改革內(nèi)容。近日召開的廣州兩級法院“刑事速裁”工作中期總結(jié)會上獲悉，截至今年8月31日，廣州市12個(gè)基層法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件共2608件2655人，案件數(shù)量居全國首位。

廣州法院一年來的實(shí)踐表明，刑事速裁程序有效避免了訴訟拖延，促進(jìn)了程序正義，有效縮短了羈押時(shí)間，避免了被告人的“交叉感染”和“罪刑倒掛”。另外，在保障輕微刑事案件快速審理的同時(shí)，通過繁簡分流優(yōu)化司法資源配置，有效保障了司法機(jī)關(guān)能夠集中精力審理疑難復(fù)雜案件，更好地防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

繁簡分流

刑庭兩成法官審結(jié)五成案件

今年5月24日晚11時(shí)許，廣州公交車司機(jī)阿洪因與一名醉酒乘客相互斥責(zé)引發(fā)糾紛。雙方打斗時(shí)，阿洪將乘客推出車門外，致使對方倒地腰部受傷。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，乘客的傷情構(gòu)成輕傷一級，阿洪被指控故意傷害罪。

案發(fā)三個(gè)多月后，經(jīng)過反復(fù)接受訊問、探望傷者、商議賠償，阿洪終于等來了法庭開庭的日子。然而出乎意料的是，9月6日，越秀區(qū)人民法院對此案的審理，從開庭到宣判，總共只耗時(shí)6分鐘。經(jīng)此6分鐘后，阿洪就獲得了處以緩刑的當(dāng)庭判決。“雖然開庭前也知道是使用特別程序，但還是沒想到這么快。再也不用為這個(gè)案件擔(dān)心煎熬了，今天上午還可以趕回公司上班！”阿洪在宣判后這樣告訴筆者。

9月6日，在越秀區(qū)法院與阿洪同一天受審的還有另外3案的被告人，他們分別被指控販毒、盜竊和危險(xiǎn)駕駛。這3名被告人也獲得了當(dāng)庭判決。當(dāng)日庭審后，廣州市中級人民法院召開了“刑事速裁改革工作座談會”。截至2015年8月31日，廣州市12個(gè)基層法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件共2608件2655人，案件數(shù)量位居全國首位。審結(jié)案件占同期刑事案件結(jié)案數(shù)的15.36%。其中當(dāng)庭宣判2301件，當(dāng)庭宣判率88.2%，被告人上訴25件，上訴率僅為0.96%，無抗訴案件，平均審限5.7天。“將符合條件的案件分流出來適用速裁程序，能夠使被告人及時(shí)獲得審判，并獲得與罪行相當(dāng)?shù)男塘P，讓被告人的合法權(quán)益得到更好保護(hù)，讓司法公正與效率獲得雙贏。”廣州市中級人民法院副院長廖榮輝這樣告訴筆者。

以廣州市內(nèi)“收案大戶”越秀區(qū)法院為例，速裁辦案組以刑事審判庭17.65%的人力完成了全庭52.29%的案件量。廣州海珠區(qū)人民法院是全國最早試點(diǎn)“刑事速裁”程序的法院。該院年均要審理1800多件刑事案件，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，該院進(jìn)入速裁程序的案件平均辦案時(shí)間縮短30%以上。

據(jù)介紹，2014年6月27日，第十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定（草案）》，該草案由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合提起。最高人民法院院長周強(qiáng)指出，當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。進(jìn)一步推動刑事案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置，是當(dāng)前司法實(shí)踐的迫切需要。

草案中明確，試點(diǎn)案件限于對盜竊、危險(xiǎn)駕駛等依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件或者依法單處罰金的案件，必須保證事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，適用法律沒有爭議。草案選擇北京、上海、廣州、深圳等18個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作時(shí)間為兩年。

程序簡化

被告人權(quán)利一樣都不減

案件審判全面提速了，被告人的權(quán)利是否也有所“忽略”呢？

“目前雖然速裁案件在庭審中不再有法庭調(diào)查、法庭辯論環(huán)節(jié)，但在庭審前后全面加強(qiáng)了對速裁案件當(dāng)事人的權(quán)利保障，確保速裁程序嚴(yán)格規(guī)范，不走過場。”廣州中院刑一庭庭長萬云峰向筆者介紹，“簡”程序“保”權(quán)利，改革的目的是要公正與效率雙贏。如何在簡化訴訟程序的同時(shí)充分保障被告人權(quán)利是廣州兩級法院在推進(jìn)速裁試點(diǎn)工作中特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。阿洪告訴筆者，在開庭前，檢察官就告訴過他有選擇速裁程序的權(quán)利，并一份份地給他出示了案件的證據(jù)，問他有沒有意見。阿洪自己也向駐法院值班律師詳細(xì)了解了案件審理和權(quán)利保障問題。

萬云峰介紹，目前“廣州模式”有三項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。一是專員專立、專人專審，對符合速裁條件的案件從分類、立案、排期到庭審均建立綠色通道和專人負(fù)責(zé)制。二是主動啟動，提高適用率。法院經(jīng)審查，對符合速裁條件又未啟動速裁程序的案件，在征求檢察機(jī)關(guān)意見和被告人同意后，主動啟動該程序。三是通過司法改革提速裁判。以審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革為依托制定法院內(nèi)部刑事速裁操作規(guī)程，通過審判委員會授權(quán)方式，將刑事速裁案件的緩刑、免予刑事處罰等權(quán)限下放，保障速裁法官享有充分審判權(quán)。

公檢法聯(lián)動

確保審判穩(wěn)中快進(jìn)

“速裁程序試點(diǎn)工作系統(tǒng)性強(qiáng)、整體性強(qiáng)，涵蓋偵查、公訴、審判、執(zhí)行各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，涉及執(zhí)法規(guī)范、司法理念、專業(yè)隊(duì)伍、工作機(jī)制多個(gè)方面，特別強(qiáng)調(diào)各政法機(jī)關(guān)的聯(lián)動配合。”廣州中院刑一庭副庭長莊惠婷介紹，在廣州市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣東省高院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，廣州市各政法機(jī)關(guān)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)化解速裁案件在偵查取證、法律幫助、審查起訴、證據(jù)開示、社會調(diào)查評估、審理方式、格式裁判文書制作、收監(jiān)執(zhí)行、社區(qū)矯正等過程中遇到的問題，成為各區(qū)順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的強(qiáng)大支持。

隨著試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，各政法機(jī)關(guān)對確保符合條件的案件盡可能地進(jìn)入速裁程序逐步達(dá)成共識；專門的法律援助工作站在法院和看守所已全面設(shè)立；廣州市中院在全市15個(gè)看守所建設(shè)視頻提訊室，為視頻提訊和“遠(yuǎn)程”開庭提供信息化支持；法院刑事審判部門與社區(qū)矯正部門、各看守所建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保速裁案件被告人“快審快判快執(zhí)行快重新回歸社會”。

為確保速裁程序“簡”程序不“減”權(quán)利，廣州市法、檢、公、司各單位注重在訴訟各階段保障被告人的知悉權(quán)、程序選擇權(quán)、獲得法律幫助權(quán)。司法局駐看守所值班律師在羈押場所通過廣播開展專項(xiàng)法律知識講座，介紹速裁程序及法律援助的法律知識；檢察院建立證據(jù)開示制度，聽取嫌疑人對證據(jù)的意見并予以核實(shí)；法院在送達(dá)起訴書副本時(shí)向每一個(gè)速裁案件被告人送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書，告知其有向駐所值班律師、駐法院值班律師獲取法律幫助的權(quán)利，確保被告人在訴訟階段至少獲得一次法律幫助；在開庭審理中，法院注重各方當(dāng)事人的訴權(quán)保障與制約，保障速裁案件被害人的參與權(quán)，被害人可以在庭審中發(fā)表影響性陳述，向法官表達(dá)對案件的想法及對被告人量刑的處理意見，法庭對取得被害方諒解的被告人適用速裁程序并從寬處罰，使被告人在認(rèn)罪的同時(shí)向被害方積極賠償，讓雙方合法權(quán)益得到及時(shí)有效保護(hù)；如果被告人在庭審中反悔，對事實(shí)證據(jù)提出異議，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為簡易程序或普通程序重新審理。

廣州公、檢、法經(jīng)過一年的試點(diǎn)，對于輕罪輕刑案件的高效率審判，形成了改革試點(diǎn)的“廣州模式”。部分一線法官針對司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題寫出了專業(yè)論文。廣州法院還召集法學(xué)教授、專家學(xué)者，對行賄犯罪、毒品犯罪在適用速裁程序時(shí)須審慎注意等問題進(jìn)行了討論總結(jié)。近日，最高人民法院督查組對廣州法院給予充分肯定，指出廣州試點(diǎn)工作“起點(diǎn)高、起步好，有特點(diǎn)、有內(nèi)容，推進(jìn)試點(diǎn)態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速、措施有力、效果明顯，走在全國18個(gè)試點(diǎn)城市前列”。