今年是聯(lián)合國(guó)成立70周年,也是聯(lián)合國(guó)開展維和行動(dòng)67周年。所謂聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),是指在安理會(huì)授權(quán)、當(dāng)事方同意的情況下,以中立立場(chǎng)和非武力手段幫助沖突各方維持和平、恢復(fù)秩序的行動(dòng),是聯(lián)合國(guó)集體安全制度的重要組成部分,是聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的重要手段之一。自1948年至今,聯(lián)合國(guó)累計(jì)開展了71項(xiàng)維和行動(dòng)。目前正在進(jìn)行的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有16項(xiàng),涉及非、亞、拉、歐四洲,超過12萬(wàn)軍、警及文職人員參與其中,有122個(gè)國(guó)家為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供人員支持。
幾十年來(lái),盡管聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)毀譽(yù)兼有,但總體看成績(jī)斐然,在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,并體現(xiàn)出明顯的進(jìn)步性特征。具體可從五方面看:一是擺脫了冷戰(zhàn)對(duì)抗的羈絆,活動(dòng)空間日益廣闊。1948—1988年間,聯(lián)合國(guó)只開展了13項(xiàng)維和行動(dòng),且效果有限;冷戰(zhàn)后,聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)數(shù)量激增,國(guó)際社會(huì)的重視認(rèn)可程度也明顯提高。二是削弱了強(qiáng)權(quán)意志的掌控,參與主體日益多元。隨著多極化進(jìn)程不斷深入,聯(lián)合國(guó)維和不再是少數(shù)國(guó)家任意操縱的工具,而越來(lái)越成為各國(guó)、各類國(guó)際和地區(qū)組織積極參與和共同主導(dǎo)的多邊行動(dòng)。三是體制機(jī)制日益成熟,維和能力不斷提升。在決策過程、管理方式、資金裝備、人員調(diào)用等方面不斷走向規(guī)范,并設(shè)有“維持和平行動(dòng)及政治特派團(tuán)”“聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)”等專門機(jī)構(gòu)。四是行動(dòng)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移,更加關(guān)注國(guó)內(nèi)沖突。針對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際和平總體可控、各國(guó)內(nèi)部沖突升溫的新特點(diǎn),聯(lián)合國(guó)通過維和行動(dòng)及時(shí)介入國(guó)內(nèi)沖突,一定程度上避免和減輕了人道災(zāi)難。五是維和方式更加立體,越發(fā)關(guān)注“締造和平”。除推動(dòng)?;?、隔離部隊(duì)和監(jiān)督撤軍等傳統(tǒng)方式外,近年來(lái)還逐步增加了心理安撫、難民安置、選舉監(jiān)督和制度重建等一系列旨在夯實(shí)和平基礎(chǔ)的復(fù)合型舉措。
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