在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，近日《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。向“改革紅利”要經(jīng)濟(jì)活力，市場廣為關(guān)注的國企改革揭開新的一幕。國企改革事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情與發(fā)展動力。從某種意義上說，搞好國企改革“一箭多雕”。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下推進(jìn)國企改革有著特別的意義。習(xí)近平總書記指出，要“搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”。作為“世界工廠”的中國必須重視實(shí)業(yè)。如果沒有實(shí)業(yè)、沒有企業(yè)載體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是云中漫步，成了無本之木。對目前階段的中國來說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重中之重，而抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是搞好國有企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問題是把市場化改革走到底。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力不足，從客觀環(huán)境看是結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露出大量的產(chǎn)能過剩、無效投資或低效投資；從主觀意愿看是投資者信心不足，投資者由于不看好未來市場，即使有大量的社會資本，也不愿意投入，尤其是投入實(shí)業(yè)。要改變目前的局面，關(guān)鍵是放開市場，推動改革，讓市場看到信心，讓愿意投入的資本開始投入市場，并發(fā)芽生根，而國企改革正是提振市場信心的一大突破口。

另外，中國的國有經(jīng)濟(jì)體量龐大。2014年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過100萬億元人民幣?？梢哉f，國企改革對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)邁向中高端的表現(xiàn)至關(guān)重要。因此，在加快建設(shè)“制造強(qiáng)國”方面，這次國企改革也殊為重要。

種種跡象顯示，國企改革進(jìn)入了加速時(shí)期。7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》文章指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。從十八屆三中全會到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開20次全體會議和6次專題會議，推出頂層方案時(shí)機(jī)成熟。

綜觀《意見》內(nèi)容，有幾個(gè)重要信號值得關(guān)注。一是在基本原則上，國企改革要“堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”。這一表述清楚地表明，在中國經(jīng)濟(jì)體系中，國有經(jīng)濟(jì)是主，非國有經(jīng)濟(jì)是輔。國有經(jīng)濟(jì)的主要代表是國有企業(yè)，因此國有企業(yè)今后仍將在中國經(jīng)濟(jì)中保持主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是在主要目標(biāo)上，要求到2020年，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成符合上述原則的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。這些改革目標(biāo)更重要的是體現(xiàn)了市場化的方向和路徑。國企改革是中國市場化改革的一個(gè)重要組成部分，它不應(yīng)該也不會與市場化改革逆向而行。三是在改革方向上，核心是國有監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)。這是新一屆政府在國企改革宏觀思路上的最大突破。對于國企改革，如果不能真正從管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，那么，對于千差萬別的企業(yè)，單從每一個(gè)企業(yè)自身出發(fā)，設(shè)計(jì)混改方案，是很難拿出防范國有資產(chǎn)流失的萬全之策的。四是在改革思路上，國有企業(yè)將實(shí)行分類改革，把國企分為商業(yè)類和公益類。公司治理中，隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，需要由過去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、分享的公司治理向商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化并有基本透明度和制衡性的公司治理轉(zhuǎn)變。

在過去經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，國企改革更多是利益改革問題；但在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，國企改革則事關(guān)生存。面對復(fù)雜的形勢，國企改革從哪里找到抓手，顯然如果還沿著過去的思路將會困難重重。新一輪國企改革應(yīng)該牢牢把握這次國企改革的總基調(diào)，在《意見》規(guī)定的基本原則、主要目標(biāo)、改革方向以及改革思路上堅(jiān)持走下去，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。