關(guān)于政府是否是發(fā)展動(dòng)力

過去三十多年，各級政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的確發(fā)揮了巨大的作用，成為對開發(fā)型市場經(jīng)濟(jì)模式概念①的最好詮釋。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，讓市場起決定性作用的思路成為主流，相應(yīng)的，政府作用就不能再像以前那樣強(qiáng)勢。那么，以后政府該做什么事情，變成了全社會關(guān)注的話題。盡管今后企業(yè)老板找市場和找市長的次數(shù)將發(fā)生傾斜，但是中國各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮著必不可少的作用：通過計(jì)劃體系引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、提供社會公共產(chǎn)品和消費(fèi)、維護(hù)市場正常運(yùn)行等。尤其是，政府維護(hù)市場秩序、監(jiān)管市場運(yùn)行的職責(zé)是天然的。

與政府因素有關(guān)聯(lián)的具體問題有三個(gè)。第一，政府投資是否還是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力？由于政府投資也是需求組成部分，因此從理論上講，政府投資是動(dòng)力之一。但是，政府投資是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果，則取決于環(huán)境及其政府投資的方式。比如，在民間投資積極性不足時(shí)，政府投資可以起到引領(lǐng)作用。但是，政府投資就像民間投資要受到相關(guān)因素限制一樣，這種投資該不該由政府獨(dú)立去做？有沒有必要的財(cái)政收入提供資金保證？政府大量舉債會不會影響宏觀穩(wěn)定？由此，政府投資動(dòng)力也是受限的。

第二，政府公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情是否影響政府動(dòng)力？政府公務(wù)員是政府行為的具體承擔(dān)人，當(dāng)然對發(fā)揮政府作用有直接影響。但是，政府公務(wù)員是以集體形式發(fā)揮作用的，因此個(gè)別人的影響力總是有限的；同時(shí)政府公務(wù)員是依照程序行事的，因此程序設(shè)計(jì)及其功效發(fā)揮直接決定政府公務(wù)員的影響。兩年來的強(qiáng)力反腐，導(dǎo)致了部分公務(wù)員工作態(tài)度消沉和部分企業(yè)的抱怨，此種情況說明原來的制度程序有問題，無法適應(yīng)新常態(tài)下對政府行為的要求。考核干部的績效機(jī)制需要做出調(diào)整，調(diào)整的核心是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向提供市場所需服務(wù)為主。

第三，政府制定和推動(dòng)的戰(zhàn)略與規(guī)劃具不具有發(fā)展動(dòng)力？進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，中央政府陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這些戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定與推出，將會改變許多東西，因此人們會認(rèn)為這些將會成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。如果市場配合，戰(zhàn)略規(guī)劃無重大缺失，這些戰(zhàn)略與規(guī)劃將給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入活力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，但這也要與政府行為放在同樣層面去理解。政府作用符合市場規(guī)律和市場預(yù)期，政府作用將會積極而又正面，但是如果不是這樣，情況就將可能是另外一種。

關(guān)于城鎮(zhèn)化是否是下一步中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)因

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力之一，因?yàn)橹袊鞘谢室獜?0%上升到70%以上，每年提升一個(gè)百分點(diǎn)以上的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，需要各個(gè)方面的配合發(fā)展。城鎮(zhèn)化本身就是一個(gè)巨大的發(fā)展系統(tǒng)，所有的生產(chǎn)要素和需求部分都會在其中得到釋放和滿足?？吹竭@一點(diǎn)并不表明人們只是靜靜地等待城鎮(zhèn)化的到來，相反，鑒于世界上出現(xiàn)許多病態(tài)化城市發(fā)展的消極結(jié)果，以及中國也已經(jīng)面臨著的大城市病，我們需要積極而穩(wěn)妥地規(guī)劃城市發(fā)展，盡力避免新一輪城鎮(zhèn)化過程中的病態(tài)問題發(fā)生。

關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否成為新動(dòng)力

大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中勞動(dòng)和技術(shù)作用的發(fā)揮，通過更多的勞動(dòng)就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，直接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此意義上，它具有一定的動(dòng)力作用。但是，對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長下行階段的短期效用，它的動(dòng)力作用并不十分明顯。因?yàn)閺膭?chuàng)業(yè)到收獲，期間必然要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間才能形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，計(jì)入經(jīng)濟(jì)增長，這還不包括創(chuàng)業(yè)失敗。創(chuàng)新活動(dòng)具有高級人類腦力勞動(dòng)的特征，從研發(fā)到投產(chǎn)，同樣也是要花費(fèi)一定時(shí)間的；并且要想轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)流水線上的產(chǎn)品和服務(wù)，沒有一系列的準(zhǔn)備和全面堅(jiān)持，很難成功。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是從戰(zhàn)略高度來看待的，選擇這個(gè)做法就應(yīng)當(dāng)讓它逐步成長為未來中國經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力，替代過去依賴復(fù)制引進(jìn)國外技術(shù)的傳統(tǒng)動(dòng)力。

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”會不會成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

從技術(shù)革命改變社會經(jīng)濟(jì)全方位格局看，互聯(lián)網(wǎng)正在發(fā)揮這個(gè)作用，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”能否成為新的動(dòng)力，并不是自動(dòng)送上門的。首先我們要為這個(gè)新業(yè)態(tài)提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)訓(xùn)練。一旦這樣開始做了，“互聯(lián)網(wǎng)+”的動(dòng)力就開始啟動(dòng)了，但是這只是剛剛啟動(dòng)，并沒有全速前進(jìn)。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的動(dòng)力，就如同改革成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力的道理一樣，關(guān)鍵是借助這個(gè)技術(shù)方式打破一切阻礙制度藩籬，讓新的生產(chǎn)力獲得更大的空間，釋放更大的能量。由于信息技術(shù)革命提速，我們在還沒有完成工業(yè)化全過程的時(shí)候就開始進(jìn)入信息化時(shí)代，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。抓住了機(jī)遇就變成了發(fā)展動(dòng)力，被挑戰(zhàn)擊敗了就錯(cuò)過了歷史性的發(fā)展時(shí)期。因此看“互聯(lián)網(wǎng)+”是否是發(fā)展的動(dòng)力，主要取決于是否主動(dòng)地做“互聯(lián)網(wǎng)+”，如果只是坐等“互聯(lián)網(wǎng)+”到來，只能是白等一場。

注釋：

①有的稱之為政府主導(dǎo)型模式。