不久前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。

任何事物，說到協(xié)調發(fā)展，就必然包含“分”、“合”兩層含義。對此，經典相聲《五官爭功》就很好地闡釋了這一理念：眼、耳、鼻、口都是頭部不可缺少的一部分，各自分工不同，承擔不同的功能和職責，這便是“分”；而要實現人的正常生理活動，眼、耳、鼻、口的協(xié)調配合不可或缺，必須有整體和大局觀念，這便是“合”。

實現京津冀區(qū)域一體化也不例外。過去，京津冀很多產業(yè)布局是重合的，功能定位重疊。尤其北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，引發(fā)一系列經濟社會問題。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，首先三地要找好各自的功能定位。

經反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位確定，可總結為4句話：京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

可以說，這個區(qū)域整體定位符合三地的實際情況和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成，為推動未來的協(xié)同發(fā)展奠定了基礎。

定位明確了，還需要在頂層設計上有明確規(guī)劃，盡量運用市場手段去引導產業(yè)合理分工和有效轉移。同時，用好政府之手，制定合理的財稅共享、人才流動的政策措施，更好地引導生產要素往重點功能區(qū)內流動和聚集，調動各方的積極性。

在強調“分”的同時，也要做好“合”。需要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，在規(guī)劃上少些各自為政，多些通盤考量，在涉及到地方利益的切割、取舍時將眼光放長遠，以大局為先。

比如，《規(guī)劃綱要》中提出，推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破。實現交通一體化，要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，統(tǒng)一法規(guī)和標準，還需要三地共同籌集項目資金；在生態(tài)保護方面，需要統(tǒng)一污染物排放標準、執(zhí)法力度，并建立有效的聯防聯控共治協(xié)同機制；在產業(yè)轉型升級上，需要三地破除行政壁壘，更要大力填平地區(qū)之間在基礎設施、公共服務和商業(yè)環(huán)境上存在的差距。

因此，實現京津冀區(qū)域一體化，既需要三地分好工，按照各自的功能定位做好自己的事情，也需要加強協(xié)調合作，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新體制。唯有如此，京津冀三地才能如一個小型樂隊般，演奏出優(yōu)美動聽的旋律。