抗日根據(jù)地的人權(quán)建設(shè)

中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)人權(quán)事業(yè)的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地建設(shè)上?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是全民族的抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在這場(chǎng)偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)揮了中流砥柱的作用，其中，在人權(quán)事業(yè)上作出的貢獻(xiàn)尤為突出。

一是，在施政綱領(lǐng)上和法規(guī)上，明確要保障根據(jù)地人民的人權(quán)。許多共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地都在施政綱領(lǐng)和法規(guī)上明確寫(xiě)上“保障人權(quán)”的條款。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)1939年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和1941年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》都強(qiáng)調(diào)，一切抗日人民，不分種族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，在政治法律上一律平等；一切抗日人民都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷移、信仰及抗日自衛(wèi)之自由；一切抗日人民都有人身不受侵犯之權(quán)利。有些條例還規(guī)定，禁止亂打亂殺。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、個(gè)人均無(wú)逮捕、審訊、處理及侵犯他人之一切權(quán)利；而人民則有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。

二是，在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行保障各方面人權(quán)的“二五減租”。這就是把農(nóng)民原來(lái)交給地主、富農(nóng)的地租額減少25%。中共中央在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中指出，這樣的土地政策貫徹了三條原則：一是承認(rèn)農(nóng)民三抗日與生產(chǎn)的基本力量。故保證農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日的與生產(chǎn)的積極性。二是承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的，一部分開(kāi)明紳士并是贊成民主改革的。故于保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)之后，又須保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。三是承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式是中國(guó)現(xiàn)時(shí)比較進(jìn)步的生產(chǎn)方式，而資產(chǎn)階級(jí)、特別是小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)，是中國(guó)現(xiàn)時(shí)比較進(jìn)步的社會(huì)成分和政治力量。富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級(jí)，是抗日與生產(chǎn)的一個(gè)不可缺少的力量。故在對(duì)富農(nóng)減租減息后，同時(shí)須實(shí)行交租交息，并保障富農(nóng)的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)。一部分用資本主義方式經(jīng)營(yíng)土地的地主，其待遇與富農(nóng)同。這里，中國(guó)共產(chǎn)黨明確指出了實(shí)行“二五減租”土地政策是為了保障農(nóng)村各個(gè)方面人的人權(quán)。

三是，在政治上，建立保障各方面人權(quán)的“三三制”政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出，根據(jù)地的政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。最高權(quán)力機(jī)關(guān)是經(jīng)過(guò)民主選舉建立起來(lái)的參議會(huì)。政權(quán)結(jié)構(gòu)包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)設(shè)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。這一政權(quán)的最大特點(diǎn)，就是在人員組成上實(shí)行“三三制”。1940年3月6日，中共中央在《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》指示中指出，在抗日根據(jù)地的民意代表機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地民主政治建設(shè)中實(shí)行的“三三制”，其目的是為了確保各個(gè)愛(ài)國(guó)抗日階級(jí)都享有民主政治的權(quán)利。

此外，在司法上，提出要堅(jiān)持人的立場(chǎng)，實(shí)行公正司法；在社會(huì)政策上，強(qiáng)調(diào)男女平等，保護(hù)婦女自由戀愛(ài)和婚姻的權(quán)利；等等。這一切規(guī)定和做法，都是中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地保障人權(quán)的重要舉措，也是中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)人權(quán)事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。

回顧總結(jié)了中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)人權(quán)事業(yè)所作出的貢獻(xiàn)，我們可以進(jìn)一步體會(huì)到，1948年聯(lián)合國(guó)討論通過(guò)《世界人權(quán)宣言》決不是偶然的，是有其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的，是時(shí)代的呼聲，合乎社會(huì)發(fā)展之必然，順乎歷史進(jìn)步之潮流。

（作者系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校原副校長(zhǎng)）