近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

囿于相關(guān)法律的亟待完善，與城市居民商品房可自由買賣、抵押不同，農(nóng)村居民住宅無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化行為進(jìn)行自由買賣和抵押，極大地阻礙了農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)的資本化，不利于農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。而在經(jīng)營(yíng)權(quán)未分出來(lái)之前，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)從法理上說(shuō)是無(wú)法抵押貸款的。

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德·索托與其同事經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查和訪問(wèn)，得出了一個(gè)驚人的發(fā)現(xiàn)：發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民不僅不缺乏資金，反而擁有的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值9.3萬(wàn)億美元，占世界4/5人口的發(fā)展國(guó)家并不是一無(wú)所有。他們?nèi)鄙俚氖潜硎鏊袡?quán)、創(chuàng)造資本的過(guò)程和能力。由于缺乏這些最基本的所有權(quán)表述，才始終無(wú)法創(chuàng)造出使資本主義制度起作用的足夠資本。這種僵化的“資本”，缺乏正式的法律文書證明，無(wú)法把資產(chǎn)抵押、無(wú)法使他們的土地在投資中發(fā)揮最大的價(jià)值。如果能把這些死資本通過(guò)正式的法律文書證明，變成活資本，則國(guó)民財(cái)富大增。

德·索托對(duì)資本主義國(guó)家的研究給我們以很大的啟示。對(duì)我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)、土地和資本三要素中，資本最為匱乏。斯密在《國(guó)富論》中就指出，當(dāng)時(shí)西歐農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的繁榮得益于城市資本的回流。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，資本從城市向農(nóng)村的自發(fā)回流尚需時(shí)日。如果能將農(nóng)村土地（包括農(nóng)村宅基地）“資本化”，加上農(nóng)村充沛的勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不可估量的作用。所謂土地“資本化”，就是將土地從不能流動(dòng)的“資產(chǎn)”形態(tài)轉(zhuǎn)換為流動(dòng)的“資本”形態(tài)。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題仍是二元經(jīng)濟(jì)的存在，即不發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)并存。為解決這一問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化便成為不二的選擇。但城鎮(zhèn)化是一個(gè)無(wú)法脫離工業(yè)化的自然歷史過(guò)程，請(qǐng)農(nóng)民上樓不是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化而非物的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。人往哪里去，錢從哪里來(lái)，產(chǎn)業(yè)如何生長(zhǎng)，仍是大問(wèn)題。就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)單向度的行為，即農(nóng)村的人財(cái)物向城市源源不斷地集中。這種行為，自改革開(kāi)放以來(lái)從未停止，可以說(shuō)是導(dǎo)致當(dāng)下一些地方農(nóng)村凋敝的重大因素，農(nóng)村的一系列社會(huì)問(wèn)題也因此而產(chǎn)生。

解決二元經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，需要城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的反哺，需要人財(cái)物的回流，特別是資本的回流。若想城市資本回流鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村必須要有相應(yīng)的交易產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品交易之前提，是商品產(chǎn)權(quán)的明晰。如果一件商品產(chǎn)權(quán)不明晰，是很難達(dá)成交易的，或者說(shuō)即使達(dá)成交易也無(wú)法真實(shí)反映出該商品的實(shí)際價(jià)值。農(nóng)村土地、農(nóng)村居民宅基地一直以來(lái)是無(wú)法作為商品進(jìn)行交易的，而就農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，其承包地和宅基地當(dāng)是家庭個(gè)人的最大資產(chǎn)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，就是允許將這兩部分最大的資產(chǎn)資本化，特別是明確將宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，是極為要害之處，也是以前爭(zhēng)議最大之處，此次之明確，對(duì)于盤活農(nóng)民資產(chǎn)具有極為重要的意義和推動(dòng)作用。

允許“兩權(quán)”抵押，賦予“兩權(quán)”融資功能，其意義在于：一是有利于農(nóng)民可使用資本的渠道的拓展，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；二是有利于社會(huì)資本向農(nóng)村的回流，對(duì)于激活農(nóng)村、創(chuàng)新農(nóng)村，具有歷史性意義。這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，其歷史性意義將不亞于當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，不斷弱化二元經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，乃至于中國(guó)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文明的根基之重塑，都具有極為重大的意義。