（原題：胡敏：《指導(dǎo)意見》有助于澄清對國企改革的模糊認(rèn)識）

以中共中央、國務(wù)院聯(lián)名印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）9月13日終于經(jīng)新華社發(fā)布，作為黨的十八屆三中全會之后又一項(xiàng)重大改革舉措得以問世，可謂千呼萬喚始出來，順應(yīng)了廣大民眾對國有企業(yè)改革的期待，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新一輪企業(yè)改革的高度重視。

《指導(dǎo)意見》充分彰顯了十八屆三中全會《決定》對國有企業(yè)改革整體框架的思想脈絡(luò)，立足適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對當(dāng)前和今后一個時期國有企業(yè)改革總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和分類改革舉措進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，的確是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件。

筆者通讀《指導(dǎo)意見》，感到其重要看點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革要“堅(jiān)守兩個符合、堅(jiān)持改革精神，著力壯大國有經(jīng)濟(jì)”。

《指導(dǎo)意見》一開始就明確指出，此輪深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。也就是說，圍繞新時期的國有企業(yè)改革要“更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求”。這樣的表述可以說是在總結(jié)我國國有企業(yè)改革30多年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于中國國情、基于時代發(fā)展要求的，進(jìn)一步明晰了我國國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這有助于澄清對國有企業(yè)改革的一系列模糊認(rèn)識和思想波動。應(yīng)該說，這是一個實(shí)事求是的戰(zhàn)略選擇，也符合堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體思路。

在這樣的基礎(chǔ)上，整個《指導(dǎo)意見》提出的改革原則和改革框架設(shè)定，充滿了市場化改革的精神。從下一步國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建、國有企業(yè)的分類改革、國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善、國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的市場化、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，以及對國有企業(yè)管理者和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)等諸方面，《指導(dǎo)意見》是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來部署和謀劃國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制的改革的。特別是《意見》創(chuàng)新性地提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，將極大地推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。

對于各方面關(guān)注的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步發(fā)展，不設(shè)時間表，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不論積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，還是鼓勵國有資本介入民營企業(yè)，都在于放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率；同時還強(qiáng)調(diào)，鼓勵國有企業(yè)混合所有制改革要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，成熟一個推進(jìn)一個。

由此，我們可以更加明確，此輪國有企業(yè)改革的根本目的是要堅(jiān)決破除束縛國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，顯著增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、創(chuàng)新能力、國際競爭力、影響力和抗擊風(fēng)險能力。