國務院辦公廳關于推進分級診療制度建設的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
建立分級診療制度,是合理配置醫(yī)療資源、促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化的重要舉措,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容,對于促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)長遠健康發(fā)展、提高人民健康水平、保障和改善民生具有重要意義。為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神,指導各地推進分級診療制度建設,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,立足我國經(jīng)濟社會和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際,遵循醫(yī)學科學規(guī)律,按照以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機制的原則,以提高基層醫(yī)療服務能力為重點,以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口,完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制,引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,形成科學合理就醫(yī)秩序,逐步建立符合國情的分級診療制度,切實促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平可及。
(二)目標任務。
到2017年,分級診療政策體系逐步完善,醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制基本形成,優(yōu)質醫(yī)療資源有序有效下沉,以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設得到加強,醫(yī)療資源利用效率和整體效益進一步提高,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例明顯提升,就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。
到2020年,分級診療服務能力全面提升,保障機制逐步健全,布局合理、規(guī)模適當、層級優(yōu)化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務體系基本構建,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成,基本建立符合國情的分級診療制度。
——基層首診。堅持群眾自愿、政策引導,鼓勵并逐步規(guī)范常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診,對于超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和服務能力的疾病,由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為患者提供轉診服務。
——雙向轉診。堅持科學就醫(yī)、方便群眾、提高效率,完善雙向轉診程序,建立健全轉診指導目錄,重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道,逐步實現(xiàn)不同級別、不同類別醫(yī)療機構之間的有序轉診。
——急慢分治。明確和落實各級各類醫(yī)療機構急慢病診療服務功能,完善治療—康復—長期護理服務鏈,為患者提供科學、適宜、連續(xù)性的診療服務。急危重癥患者可以直接到二級以上醫(yī)院就診。
——上下聯(lián)動。引導不同級別、不同類別醫(yī)療機構建立目標明確、權責清晰的分工協(xié)作機制,以促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉為重點,推動醫(yī)療資源合理配置和縱向流動。
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