要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

——習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的講話，2013年1月22日

籠子，本為生活中的物品，是用竹篾、木條或金屬絲等編插而成，用于存放物品、圈養(yǎng)動物的器具。當然，這里說到的這個“籠子”，用的是它的引申意義，即對某一對象的束縛、約束、限制等。習近平總書記把制度比喻成“籠子”，意在強調(diào)制度之“籠”對權(quán)力，尤其是對一切濫用的權(quán)力的約束和監(jiān)督。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，涉及“權(quán)力”和“制度”兩個關(guān)鍵詞。這些要被關(guān)進去的“權(quán)力”，指的是作為執(zhí)政黨及其政府以及各級官員手中擁有的公共權(quán)力，也就是人們所說的是公權(quán)，而非私權(quán)。這個要關(guān)住權(quán)力的“制度”，也絕不是那些寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上那樣毫無執(zhí)行力的制度，而是能夠真正把權(quán)力關(guān)進“籠子”里去的制度，也就是習近平總書記所強調(diào)的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，既是對權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。要徹底弄清“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”這一命題，必須要回答“為什么關(guān)”和“怎么關(guān)”這兩個問題。

為什么要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？

要回答這個問題，還得先從權(quán)力自身來說起。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”英國近代思想家阿克頓有句名言：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗。”法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中進一步指出：“任何有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有邊界的地方為止。”習近平總書記的論斷和兩位先哲的觀點用時下流行語來說就是，權(quán)力一旦“任性”，必然肆意橫行，導致腐敗。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，意味著要動用制度改革的刀子，挖出腐敗之根，通過制度制約使人民群眾賦予的權(quán)力合法合規(guī)運行，徹底解決“一把手說了算”“一言堂”以及權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等問題，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，既是一種束縛，也是一種保護。束縛之說很好理解，因為之所以要關(guān)住權(quán)力，并不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺”，而是要讓權(quán)力在規(guī)定框架內(nèi)恰如其分地、更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價值。對于“保護”之說，也許很多人有疑問，這里不妨先來聽一個小故事：有一群人去草原看獅子，導游告訴大家獅子很兇猛，一定要注意安全，并用車拉了一個大號鐵籠子。游客們感到好笑，你籠子再大，難不成還能把草原上所有獅子都裝進去？導游的回答是，一個籠子肯定裝不下所有的獅子，但可以把游客裝進去。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是為了讓掌權(quán)之人更好地抵御外界不良風氣誘惑，在用權(quán)時不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“蒼蠅”“老虎”，這豈非另一種形式的保護嗎？