作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力選擇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是基于國家創(chuàng)新體系而言的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前環(huán)境下更好地推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，必須遵循法治的進(jìn)路，一是要樹立法治思維。二是要強(qiáng)化法治方式。三是要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

首先，以法治思維審視和定位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。法治思維是一種規(guī)則思維、底線思維，同時(shí)也是一種建構(gòu)性思維，它是基于法治的固有特性，將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。

以該思維方式審視和定位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，一有助于創(chuàng)新環(huán)境的塑造。法治思維要求，政府對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的塑造要堅(jiān)持規(guī)則思維、底線思維，尊重既有的法律法規(guī)體系，同時(shí)可以根據(jù)創(chuàng)新的要求，在法無具體規(guī)定或者法落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求時(shí)，通過政策創(chuàng)新等支持創(chuàng)新發(fā)展。但突破法的框架進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，不能違背法律原則、法的精神。二可以抑制權(quán)力“任性”，充分調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的活力。法治的本意即規(guī)則適用，法治思維要求把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施，放到與之相聯(lián)系的規(guī)則體系中思考，放到與之相關(guān)聯(lián)的人以及人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中思考，對(duì)市場主體堅(jiān)持“法無禁止皆可為”，唯有如此才可能讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，才可能釋放各種創(chuàng)新要素的活力。三可以兼顧發(fā)展的效益和弱勢群體保護(hù)。在創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度供給中，堅(jiān)持了法治思維就能夠顧及政策支持的普惠而不是單純的優(yōu)惠，講求利益權(quán)衡與弱勢保護(hù)，以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

第二，要以法治方式推動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。與法治思維相協(xié)調(diào)，法治方式屬于方法論范疇，主要指運(yùn)用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機(jī)制和程序推進(jìn)改革，處理問題。法治方式更多強(qiáng)調(diào)的是制度運(yùn)用、程序適用和原則遵循。

首先，制度運(yùn)用是維持市場秩序的根本。創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)、學(xué)、研、用各主體、要素的活動(dòng)，必然面臨各種矛盾、問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足引發(fā)的侵權(quán)糾紛等，法治方式體現(xiàn)為運(yùn)用制度解決矛盾糾紛，在法律規(guī)章制度框架下按照規(guī)定的權(quán)限、程序和內(nèi)容推進(jìn)事件解決，絕對(duì)不能違反法律妥協(xié)求穩(wěn)或者求利。其次，程序適用是正義實(shí)現(xiàn)的保障。法治方式是遵循法律、法規(guī)規(guī)定的程序和步驟處理各種問題，通過程序的實(shí)施體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)法治權(quán)威，體現(xiàn)對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)。

第三，要注意識(shí)別創(chuàng)新發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新發(fā)展也要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的邏輯，創(chuàng)新主體的活動(dòng)本身必然可能帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是政府的制度、政策創(chuàng)新會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，從中央到地方，政府從立法、規(guī)劃、制度供給、環(huán)境維護(hù)等方面已經(jīng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。問題在于，作為公權(quán)力主體，在主導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，如果沒有系統(tǒng)思維、底線思維，就可能在制度供給中突破法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍中，政府有可能因過度追求、關(guān)注創(chuàng)新，過度、過急進(jìn)行制度、政策創(chuàng)新，而忽視與國家法律、法規(guī)的銜接，忽視政策體系的邏輯，帶來公權(quán)力違法的風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)相應(yīng)的私權(quán)利主體行為風(fēng)險(xiǎn)。

二是私權(quán)利主體因技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等會(huì)帶來的相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。在市場環(huán)境下，“法無明文禁止即為自由”，即只要不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，國家就不得對(duì)市場主體的行為自由進(jìn)行干預(yù)。問題在于，任何社會(huì)都存在“法律空白”，即法律處于沉默狀態(tài)、不表明態(tài)度的領(lǐng)域。對(duì)于是否進(jìn)入該領(lǐng)域，進(jìn)入該領(lǐng)域的法律后果，私權(quán)利主體無法準(zhǔn)確判斷，因而面臨不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為北京市委黨校法學(xué)部副主任）