改革開放30多年來，國家治理體系和治理能力不斷發(fā)展，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，如何實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)重要問題。實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是時(shí)代賦予的重任，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是更好地發(fā)展村民自治、推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化和公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。

一、黨的農(nóng)村治理和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化

（一）治理和農(nóng)村治理

“治理”作為一種政治概念興起于20世紀(jì)90年代，它區(qū)別于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”，在公共事務(wù)的管理主體方面，不僅包括公共機(jī)構(gòu)和行為者，還包括非公共機(jī)構(gòu)和行為者，如各類社會(huì)組織及其成員；在具體行為方式方面的新的變化，更多地體現(xiàn)為從單方面的權(quán)威轉(zhuǎn)向多方共同參與，乃至協(xié)商、談判?？v觀人類發(fā)展的長河，可以看出從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。一方面，治理體制和治理行為體現(xiàn)了國家的管理方式的變革，而少一些統(tǒng)治，多一些治理，無疑是21世紀(jì)世界上主要國家政治變革的重要特征之一；另一方面，治理代替管理也體現(xiàn)了政治民主化的發(fā)展趨勢，實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過程的優(yōu)化。

我國改革開放30多年來，黨的農(nóng)村治理不斷向前發(fā)展。當(dāng)然我們也應(yīng)看到中國的特殊國情：農(nóng)村人口比例一直居高不下。據(jù)國家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：到2013年底全國總?cè)丝谶_(dá)到13.6億，其中農(nóng)村人口近7億。雖然改革開放不斷深入，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)差距仍然很大，因此，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點(diǎn)。目前，我國農(nóng)村主要是一些黨政組織（如村黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)）和村民自治組織（如村委會(huì)、治保會(huì)等）參與治理，村民自治組織在很大程度上代表村民實(shí)行自治，黨政組織則基本代表黨和國家對農(nóng)村進(jìn)行管理，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策。但目前農(nóng)村民間組織不僅數(shù)量不足，而且其活力也沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其伴隨多元治理主體的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，治理能力更多體現(xiàn)在治理過程中，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體共同治理的能力，因?yàn)橹卫聿皇且徽滓?guī)則條例，也不僅僅是一種活動(dòng)，而且是一個(gè)過程。治理的關(guān)鍵和根本特征不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)。一般來說治理既涉及到公共部門，也包括私人部門；在某種程度上來說，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。農(nóng)村治理是相對城市治理而言的，農(nóng)村治理是中國共產(chǎn)黨治理國家的重要組成部分，其內(nèi)容很豐富，不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理，而且包括農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村生態(tài)等方面的治理。當(dāng)然農(nóng)村治理最終要達(dá)到的目的是改變農(nóng)民的生存狀態(tài)，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，增加他們受教育的機(jī)會(huì)，讓廣大的農(nóng)民真正參與到村民自治中來，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（二）農(nóng)村治理能力及其現(xiàn)代化

農(nóng)村治理能力是黨的執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。所謂黨的農(nóng)村治理就是指黨在推進(jìn)農(nóng)村治理的過程中，運(yùn)用黨和國家制度治理農(nóng)村社會(huì)各方面事務(wù)的能力，就是黨在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的能力，就是協(xié)調(diào)農(nóng)村基層各方主體共同參與農(nóng)村建設(shè)的能力，就是培育農(nóng)村基層社會(huì)組織共同參與農(nóng)村治理的能力。黨的農(nóng)村治理能力的基本構(gòu)成要素可以分為人力資源、財(cái)力資源、權(quán)力資源、權(quán)威資源、文化資源、信息資源等要素。通過在農(nóng)村的有效治理能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的公平正義和健康發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)維持秩序、最大限度地增進(jìn)公共利益的目的和過程。

黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)過程，一個(gè)目標(biāo)。一般而言，現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的既是發(fā)展的過程，也是發(fā)展的目標(biāo)。作為過程，現(xiàn)代化是指人類從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)相對概念，指社會(huì)發(fā)展階段上人類的理想與現(xiàn)實(shí)條件和能力的一種耦合，即在某一歷史時(shí)段人類向理想社會(huì)邁進(jìn)所能達(dá)到的最佳狀態(tài)[1]（P75）?，F(xiàn)代化研究專家羅榮渠教授從歷史進(jìn)程論的角度指出：“廣義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)性變化的大趨勢，具體地說，就是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域并引起社會(huì)組織與社會(huì)行為深刻變革的過程。”[2]（P5）也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式的改變過程，換句話說，現(xiàn)代化可以看做是代表我們這個(gè)歷史時(shí)代的一種文明的形式。

黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低將很大程度決定了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程與速度，對此可以從縱橫、動(dòng)靜角度予以分析：從縱的方面來說，它既包括從地方到中央、從落后到發(fā)達(dá)等方面的治理能力；從橫的方面來說也包括從宏觀到微觀、從集體到個(gè)體等方面的治理能力。從動(dòng)態(tài)的角度講，黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是指黨在農(nóng)村治理過程中隨著環(huán)境的變遷而從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、由低級有序到高級有序上升、前進(jìn)的過程，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展；從靜態(tài)的角度講，黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化意味著黨的農(nóng)村治理能力符合現(xiàn)代的要求，能夠更好推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，也就是使黨在農(nóng)村的治理體系實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使黨在農(nóng)村的治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理農(nóng)村，從而把黨在農(nóng)村治理各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理農(nóng)村的效能。這就需要形成一套科學(xué)完善有利于開展農(nóng)村工作的制度體系，這套制度體系能夠從根本上體現(xiàn)農(nóng)民的意志，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的利益。黨運(yùn)用這種制度實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)村各方面事務(wù)的能力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。