改革開放30多年來，國家治理體系和治理能力不斷發(fā)展，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，如何實現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是一個重要問題。實現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是時代賦予的重任，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是更好地發(fā)展村民自治、推進農(nóng)村文化繁榮發(fā)展、踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化和公平正義的現(xiàn)實需要。

一、黨的農(nóng)村治理和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化

（一）治理和農(nóng)村治理

“治理”作為一種政治概念興起于20世紀90年代，它區(qū)別于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”，在公共事務(wù)的管理主體方面，不僅包括公共機構(gòu)和行為者，還包括非公共機構(gòu)和行為者，如各類社會組織及其成員；在具體行為方式方面的新的變化，更多地體現(xiàn)為從單方面的權(quán)威轉(zhuǎn)向多方共同參與，乃至協(xié)商、談判?？v觀人類發(fā)展的長河，可以看出從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。一方面，治理體制和治理行為體現(xiàn)了國家的管理方式的變革，而少一些統(tǒng)治，多一些治理，無疑是21世紀世界上主要國家政治變革的重要特征之一；另一方面，治理代替管理也體現(xiàn)了政治民主化的發(fā)展趨勢，實質(zhì)則是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程的優(yōu)化。

我國改革開放30多年來，黨的農(nóng)村治理不斷向前發(fā)展。當(dāng)然我們也應(yīng)看到中國的特殊國情：農(nóng)村人口比例一直居高不下。據(jù)國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：到2013年底全國總?cè)丝谶_到13.6億，其中農(nóng)村人口近7億。雖然改革開放不斷深入，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)差距仍然很大，因此，推動農(nóng)村發(fā)展成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點。目前，我國農(nóng)村主要是一些黨政組織（如村黨支部、團支部、婦聯(lián)）和村民自治組織（如村委會、治保會等）參與治理，村民自治組織在很大程度上代表村民實行自治，黨政組織則基本代表黨和國家對農(nóng)村進行管理，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策。但目前農(nóng)村民間組織不僅數(shù)量不足，而且其活力也沒有得到應(yīng)用的發(fā)揮。

在現(xiàn)代社會中，尤其伴隨多元治理主體的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，治理能力更多體現(xiàn)在治理過程中，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體共同治理的能力，因為治理不是一整套規(guī)則條例，也不僅僅是一種活動，而且是一個過程。治理的關(guān)鍵和根本特征不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)。一般來說治理既涉及到公共部門，也包括私人部門；在某種程度上來說，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。農(nóng)村治理是相對城市治理而言的，農(nóng)村治理是中國共產(chǎn)黨治理國家的重要組成部分，其內(nèi)容很豐富，不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟治理，而且包括農(nóng)村政治、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會、農(nóng)村生態(tài)等方面的治理。當(dāng)然農(nóng)村治理最終要達到的目的是改變農(nóng)民的生存狀態(tài)，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，增加他們受教育的機會，讓廣大的農(nóng)民真正參與到村民自治中來，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（二）農(nóng)村治理能力及其現(xiàn)代化

農(nóng)村治理能力是黨的執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。所謂黨的農(nóng)村治理就是指黨在推進農(nóng)村治理的過程中，運用黨和國家制度治理農(nóng)村社會各方面事務(wù)的能力，就是黨在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的能力，就是協(xié)調(diào)農(nóng)村基層各方主體共同參與農(nóng)村建設(shè)的能力，就是培育農(nóng)村基層社會組織共同參與農(nóng)村治理的能力。黨的農(nóng)村治理能力的基本構(gòu)成要素可以分為人力資源、財力資源、權(quán)力資源、權(quán)威資源、文化資源、信息資源等要素。通過在農(nóng)村的有效治理能夠更好地促進農(nóng)村社會的公平正義和健康發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)維持秩序、最大限度地增進公共利益的目的和過程。

黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是一個過程，一個目標。一般而言，現(xiàn)代化強調(diào)的既是發(fā)展的過程，也是發(fā)展的目標。作為過程，現(xiàn)代化是指人類從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會是一個相對概念，指社會發(fā)展階段上人類的理想與現(xiàn)實條件和能力的一種耦合，即在某一歷史時段人類向理想社會邁進所能達到的最佳狀態(tài)[1]（P75）?，F(xiàn)代化研究專家羅榮渠教授從歷史進程論的角度指出：“廣義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟加速發(fā)展和社會適應(yīng)性變化的大趨勢，具體地說，就是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動力，實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程。”[2]（P5）也有學(xué)者認為，現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度、價值觀和生活方式的改變過程，換句話說，現(xiàn)代化可以看做是代表我們這個歷史時代的一種文明的形式。

黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低將很大程度決定了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程與速度，對此可以從縱橫、動靜角度予以分析：從縱的方面來說，它既包括從地方到中央、從落后到發(fā)達等方面的治理能力；從橫的方面來說也包括從宏觀到微觀、從集體到個體等方面的治理能力。從動態(tài)的角度講，黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是指黨在農(nóng)村治理過程中隨著環(huán)境的變遷而從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、由低級有序到高級有序上升、前進的過程，其實質(zhì)是發(fā)展；從靜態(tài)的角度講，黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化意味著黨的農(nóng)村治理能力符合現(xiàn)代的要求，能夠更好推動農(nóng)村的社會發(fā)展。實現(xiàn)黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，也就是使黨在農(nóng)村的治理體系實現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使黨在農(nóng)村的治理者善于運用法治思維和法律制度治理農(nóng)村，從而把黨在農(nóng)村治理各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理農(nóng)村的效能。這就需要形成一套科學(xué)完善有利于開展農(nóng)村工作的制度體系，這套制度體系能夠從根本上體現(xiàn)農(nóng)民的意志，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的利益。黨運用這種制度實現(xiàn)管理農(nóng)村各方面事務(wù)的能力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。