加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉，又是法治一體建設(shè)的重要基石。相對(duì)于法治國(guó)家和法治政府而言，法治社會(huì)建設(shè)具有獨(dú)特的訴求與內(nèi)涵，并且處于更為基礎(chǔ)性的地位。從社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)領(lǐng)域的法治建設(shè)更為薄弱，也更加復(fù)雜。為此，有必要厘清法治社會(huì)建設(shè)中的基本問(wèn)題，凝聚各方共識(shí)和智慧，合理有效地推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中主要存在以下十大要點(diǎn)。

一、法治社會(huì)建設(shè)在法治一體建設(shè)中具有基礎(chǔ)性

法治社會(huì)建設(shè)與法治國(guó)家、法治政府建設(shè)具有一體性，在一體性基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性。如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、有效的法治社會(huì)建設(shè)，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性還體現(xiàn)在，法治社會(huì)建設(shè)水平高低直接反映了法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的成效。全面推進(jìn)依法治國(guó)，固然需要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的治理，確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，但這并不必然會(huì)實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的遵紀(jì)守法。因此，必須強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的一體性，并將法治作為公私兩域的普遍準(zhǔn)則，重視法治社會(huì)建設(shè)在一體建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，切勿厚此薄彼。

二、法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)走共治社會(huì)之路

法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地開辟官民共治的新路。通過(guò)政府與社會(huì)之間的共治，激活法治的潛在能量，為法治社會(huì)建設(shè)提供完備的制度供給。應(yīng)該看到，我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展還不成熟，社會(huì)組織還不規(guī)范，社會(huì)主體還難以擔(dān)負(fù)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色，在法治社會(huì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮政府的引領(lǐng)與示范作用。在政府與社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的前提之下，努力實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的退位、歸位與理性再定位，積極構(gòu)建政府與社會(huì)之間互動(dòng)互構(gòu)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，讓政府通過(guò)“嵌入”社會(huì)，為社會(huì)主體參與公共事務(wù)提供條件，保障社會(huì)建設(shè)始終在法治軌道上運(yùn)行。這意味著隨著社會(huì)主體和社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府應(yīng)當(dāng)逐步退位、讓位，減持自身的社會(huì)治理權(quán)。

三、權(quán)利義務(wù)的一致性是法治社會(huì)建設(shè)的基本依據(jù)

權(quán)利義務(wù)具有相互關(guān)聯(lián)性與一致性，法治社會(huì)建設(shè)的有序開展有賴于社會(huì)組織和社會(huì)成員能夠正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和自覺(jué)地承擔(dān)義務(wù)。為此，既要充分保障社會(huì)組織和社會(huì)成員的合法權(quán)利，又要合理配置義務(wù)，以義務(wù)涵養(yǎng)權(quán)利、保障權(quán)利，并形成權(quán)利的邊界，確保權(quán)利的合理行使，防止權(quán)利的濫用。權(quán)利義務(wù)是法律調(diào)整人們之間社會(huì)關(guān)系的主要手段，在法治社會(huì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)將權(quán)利義務(wù)作為不可分割的整體來(lái)看待，既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利忽視義務(wù)，也不能只強(qiáng)調(diào)義務(wù)的履行忽視權(quán)利的行使，要著眼于社會(huì)組織和社會(huì)成員權(quán)利義務(wù)的一致性和辯證統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)建以權(quán)利義務(wù)為經(jīng)緯的社會(huì)秩序，規(guī)范各類社會(huì)主體的行為，以形成良好的、穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

四、法治社會(huì)建設(shè)中的秩序價(jià)值與創(chuàng)新活力之間存在張力

秩序與自由是法的基本價(jià)值，法治社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良善之治，應(yīng)當(dāng)盡可能地在秩序價(jià)值與自由價(jià)值之間實(shí)現(xiàn)平衡。一方面，秩序價(jià)值通過(guò)明確的、普遍的規(guī)范，能夠提高人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的行為預(yù)期和確定性，為社會(huì)主體的自由創(chuàng)新提供必要的制度保障，讓個(gè)體的主觀努力和創(chuàng)造獲得基本的法律保護(hù)。從這個(gè)意義上而言，社會(huì)主體自由而全面的發(fā)展需要秩序的保駕護(hù)航，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視秩序價(jià)值和穩(wěn)定價(jià)值。另一方面，秩序價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是對(duì)穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)與維持，而社會(huì)主體的創(chuàng)新活力則強(qiáng)調(diào)個(gè)體個(gè)性的張揚(yáng)與發(fā)揮。如果將秩序價(jià)值和穩(wěn)定價(jià)值絕對(duì)化，必然會(huì)擠壓社會(huì)主體的自由和權(quán)利，使社會(huì)喪失必要的創(chuàng)新活力，不利于法治社會(huì)建設(shè)的積極健康發(fā)展。對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)而言，秩序價(jià)值只是初級(jí)價(jià)值，而非唯一價(jià)值，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在秩序與活力之間、秩序與自由之間保持適度的張力，并且合理處理這一張力。

五、法治社會(huì)建設(shè)要根植于治理方式的轉(zhuǎn)型

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，作為法治建設(shè)短板與薄弱環(huán)節(jié)的法治社會(huì)建設(shè)，具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和獨(dú)特性，治理難度也較大。社會(huì)領(lǐng)域治理問(wèn)題的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，呼喚治理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。過(guò)去我們長(zhǎng)期依賴簡(jiǎn)單、低效的社會(huì)治理方式，過(guò)多地使用命令型、控制型的治理方式，較少地運(yùn)用激勵(lì)型、非對(duì)抗性的治理方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)治理的發(fā)展需要。在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，要遵循社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，從價(jià)值理念和具體技術(shù)兩個(gè)層面，推動(dòng)治理方式從命令向協(xié)商、從孤立向合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)、從單一向多元、從直接向間接的轉(zhuǎn)變；培育和豐富現(xiàn)代化的社會(huì)治理方式和技術(shù)，拓寬社會(huì)治理的邊界，提高社會(huì)治理的精度，降低社會(huì)治理的成本。以社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型支撐現(xiàn)代化的治理戰(zhàn)略，為全面深化改革鳴鑼開道，下好全面深化改革的先手棋。

六、法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與信息化社會(huì)相匹配

伴隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技已經(jīng)使我們所處的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，也為法治社會(huì)建設(shè)提供了豐富的治理方式和方法。法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視這些新興的科技手段，用信息化手段搭建法治社會(huì)建設(shè)的基本腳手架和平臺(tái)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將信息化作為社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的一種技術(shù)路徑。信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓信息傳遞更加快速、有效，人與人之間的溝通成本降低，社會(huì)活動(dòng)的開放性、參與性和協(xié)同性得以增強(qiáng)，社會(huì)治理的技術(shù)參數(shù)和智能含量大幅提升。在這種轉(zhuǎn)變之下，很多傳統(tǒng)法律制度需要解決的問(wèn)題迎刃而解，在轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)的重心也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

七、法治社會(huì)建設(shè)必須充分發(fā)揮社會(huì)自組織的作用

隨著社會(huì)多元化與高度異質(zhì)化的發(fā)展，政府獨(dú)攬所有社會(huì)事務(wù)已無(wú)可能，以非政府組織為主體的社會(huì)自組織已然成為社會(huì)治理的重要主體，在我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)自組織并非天然地比政府優(yōu)越。一方面，政府無(wú)法勝任的社會(huì)治理任務(wù)，并不意味著社會(huì)組織一定能夠出色地完成。社會(huì)自組織發(fā)揮治理作用也存在明顯的約束條件，若無(wú)科學(xué)的規(guī)范體系和制度約束，社會(huì)自組織也會(huì)為了謀求自身利益最大化而破壞社會(huì)治理的整體效果。另一方面，社會(huì)自組織發(fā)揮治理作用需要積極的培育、引導(dǎo)與規(guī)范。在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，將權(quán)力由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移，首先要改進(jìn)社會(huì)自組織的管理制度。在培育社會(huì)自組織的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)自組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)，讓社會(huì)自組織在約束條件下不斷得到優(yōu)化，從而提升社會(huì)治理水平。

八、法治社會(huì)建設(shè)既要注意治理的系統(tǒng)性，又要注意治理的重點(diǎn)

面對(duì)日益復(fù)雜多元、不斷開放演化的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治理已經(jīng)成為一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)領(lǐng)域的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為社會(huì)治理提供整體性的制度支持。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，關(guān)注目前我國(guó)社會(huì)治理中必須解決的突出問(wèn)題：一是潛規(guī)則對(duì)顯規(guī)則的扭曲。我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域中存在大量缺乏公平正義性質(zhì)的潛規(guī)則，這類規(guī)則與政府的顯規(guī)則構(gòu)成了兩類性質(zhì)完全不同甚至截然相反的規(guī)則體系。迷信、崇拜潛規(guī)則不僅使社會(huì)規(guī)則體系處于分裂狀態(tài)，而且會(huì)扭曲顯規(guī)則，造成社會(huì)秩序的混亂。二是人情關(guān)系對(duì)法律規(guī)則的瓦解。錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)綿延、滲透至社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，并深刻影響著社會(huì)運(yùn)行的方方面面。如果用非制度因素全面支配社會(huì)生活，則會(huì)導(dǎo)致法律規(guī)則的瓦解和法律權(quán)威的喪失。理想的法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)將情與理融匯于法律規(guī)則體系之中。三是反誠(chéng)信行為對(duì)社會(huì)規(guī)則的解構(gòu)。反誠(chéng)信行為破壞了“誠(chéng)信守約”的社會(huì)風(fēng)尚，容易使人們對(duì)社會(huì)規(guī)則喪失信心和信賴感，甚至削弱社會(huì)主體履行規(guī)則的行動(dòng)力，對(duì)社會(huì)運(yùn)行的公共理性產(chǎn)生消極影響。

九、法治社會(huì)建設(shè)要獲得社會(huì)整體的規(guī)則認(rèn)同

法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)則與行動(dòng)的協(xié)同共振，讓法治真正內(nèi)化于心、外化于行，使法治理念和精神浸潤(rùn)人心，實(shí)現(xiàn)人心大治。這要求調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則體系，不僅具有飽滿的合法性和合目的性，還應(yīng)當(dāng)具有最大限度的公平正義性，實(shí)現(xiàn)合法性、合目的性和合正義性的統(tǒng)一。單一的價(jià)值追求容易造成價(jià)值的扭曲與價(jià)值的偏向，往往不利于發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的積極作用。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域多元化的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)當(dāng)不斷豐富社會(huì)領(lǐng)域規(guī)則體系的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)的多種價(jià)值的整合與平衡。同時(shí)，要構(gòu)建何謂正義、何謂非正義的權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)提供一個(gè)客觀的、量化的、直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果還能夠?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)的調(diào)整與完善提供重要的參考依據(jù)，幫助校準(zhǔn)局部的、階段性的目標(biāo)定位，并從整體上提高法治社會(huì)建設(shè)的科學(xué)性。

十、必須高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”在法治社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)、示范作用

從我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，某些社會(huì)成員不遵守法律、不信任法律，很大程度上與公權(quán)力機(jī)關(guān)不嚴(yán)格守法、不嚴(yán)格遵循法律是密切相關(guān)的。要改變這一現(xiàn)實(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)必須率先垂范，發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。進(jìn)一步說(shuō)，公權(quán)力機(jī)關(guān)中的“關(guān)鍵少數(shù)”是法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和落實(shí)者，應(yīng)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的責(zé)任。公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)率先樹立規(guī)則意識(shí)，將法治思維融貫于公權(quán)力運(yùn)用的方方面面，形成思想自覺(jué)和行為習(xí)慣，透過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)社會(huì)行為的方向引領(lǐng)獲得社會(huì)成員的認(rèn)同和信任，促進(jìn)社會(huì)法治秩序的有序健康發(fā)展。從這一意義上而言，要進(jìn)行深層次的、徹底的法治社會(huì)建設(shè)，必須同時(shí)進(jìn)行深刻的法治國(guó)家和法治政府建設(shè)。