當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（簡稱《意見》），為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指導(dǎo)。在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，如何確保國家糧食安全？怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變？如何防治農(nóng)業(yè)面源污染，讓農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展軌道？對此，權(quán)威專家進(jìn)行了回應(yīng)。

保糧食安全：實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是否意味著會放松糧食生產(chǎn)？

對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確表示：“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。《意見》提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。”

2004年以來，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力邁上6億噸新臺階，但近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展空間受到多重擠壓。

“我國糧食連年增產(chǎn)同時也累積了要素過量投入、環(huán)境惡化等諸多問題。在種植面積不穩(wěn)、投入下降、國際低糧價沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新問題。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長王東陽說。

對此，《意見》在保障國家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，提出推動糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

“綜合研究表明，到2020年我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝。同時要依靠科技進(jìn)步，切實(shí)保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術(shù)，提升單產(chǎn)。”王東陽說。

促“接二連三”：把收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人多地少是一種基本國情，戶均經(jīng)營土地規(guī)模只有7畝多，不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的有效提高，一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

專家指出，從長遠(yuǎn)看，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，是我國建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。

“這就要求我們不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”韓長賦說。