“放”既是處理好政府和市場關(guān)系的前提條件，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；同時要加強對市場和社會的監(jiān)管，做到“放”與“管”完美結(jié)合；“服”，就是指要為人民、為市場、為社會提供好公共服務(wù)產(chǎn)品，從理念、方式、能力等方面進行“服務(wù)再造”，推動政府從管制審批型向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

新一屆政府成立以來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大舉措，有效激發(fā)了市場活力，對沖了經(jīng)濟下行壓力。轉(zhuǎn)變政府職能雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還有一定的距離。 “十三五”期間，我們要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的基本遵循，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

簡政放權(quán)，將該放的權(quán)放下去

加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，首先須抓好“放”這個環(huán)節(jié)。 “放”既是處理好政府和市場關(guān)系的前提條件，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

簡政放權(quán)的“放”，就是指通過大幅減少和下放審批事項、清理取消評比達標(biāo)表彰評估活動、加大非行政許可審批領(lǐng)域改革力度等途徑，把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把有含金量的行政審批事項真正還給企業(yè)、還給市場、還給社會。著力解決好“放”的問題，轉(zhuǎn)變政府職能工作才能破局起勢、乘浪起航。一是“放”行政審批權(quán)。加快建立“三張清單”制度，大幅減少和下放投資項目審批事項，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。二是“放”非行政許可權(quán)。應(yīng)進一步減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，最大限度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非行政許可，減少資質(zhì)資格許可，重點清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他生活組織提出的限制性規(guī)定。三是“放”公民參與權(quán)。以群眾需求為導(dǎo)向進行簡政放權(quán)、由政府“端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕?ldquo;點菜”，重塑簡政放權(quán)的動力機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

放管結(jié)合，將該管的事管好

簡政放權(quán)不是“一放了之”，而是同時要加強對市場和社會的監(jiān)管，做到“放”與“管”完美結(jié)合。放管結(jié)合，主要是指政府要做好市場監(jiān)管工作，充分發(fā)揮好“無形的手”和“有形的手”的比較優(yōu)勢，更好地優(yōu)化資源配置。

當(dāng)前，“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷惘”的情況，在不少部門和地區(qū)不同程度地存在。我國經(jīng)濟社會中存在“一放就亂、一管就死”的循環(huán)怪圈，一個重要的原因就是：簡政放權(quán)之后，政府沒有很好地“轉(zhuǎn)身”，只強調(diào)“放”，沒抓好“管”。如何補好“管”這塊“短板”，主要是做好三個方面：一是“管”好事中監(jiān)管。應(yīng)加強對市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸、土地使用、安全生產(chǎn)、社會信用、社會穩(wěn)定等方面的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并采取相應(yīng)的糾正措施。二是“管”好事后監(jiān)管。積極運用第三方評估等工具，強化事后監(jiān)管的能力。去年夏天，國務(wù)院辦公廳首次委托國家行政學(xué)院等單位進行了首輪第三方評估，取得了良好的社會效益和影響。今年，第二輪第三方評估正加快推進，這項措施將有力地提升政府“管”的能力。三是“管”好政府自身。要加強政府能力建設(shè)，明確政府的邊界和權(quán)力清單，割斷權(quán)力鏈條，集中精力苦練“內(nèi)功”、增長“本領(lǐng)”，把該管的事情“管起來”、“管到位”、“管得好”。