什剎海、南鑼鼓巷因商業(yè)味濃落選國家歷史文化街區(qū)

由于商業(yè)味太濃，什剎海、南鑼鼓巷落選，未能進(jìn)入國家歷史文化街區(qū)名單。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歷史上這些地方原是居住區(qū)，過多的商業(yè)開發(fā)并沒有使其得到原汁原味兒的保護(hù)，沒能反應(yīng)出其原有的價(jià)值特性和歷史定位。市人大執(zhí)法檢查組對本市北京歷史文化名城保護(hù)條例的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)諸多問題。

7月24日上午，市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議聽取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

檢查發(fā)現(xiàn)舊城修建詳規(guī)10年未編制

執(zhí)法檢查組提出，舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制并公布，致使保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。此外，《條例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志，明確風(fēng)貌影響評估的具體標(biāo)準(zhǔn)程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，但這些配套制度措施迄今尚未出臺(tái)，影響了保護(hù)工作統(tǒng)籌和有序開展。

公眾參與名城保護(hù)程度不高

執(zhí)法檢查組提出，2010年成立的市名城委，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、橫向聯(lián)系、督察督辦的職能作用尚待全面有效發(fā)揮，綜合管理機(jī)制不夠健全，一些部門履責(zé)不到位和多頭管理、難以形成合力的情況客觀存在。同時(shí)由于公眾參與機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不盡完善，社會(huì)公眾參與名城保護(hù)的程度不高，特別是在具體項(xiàng)目實(shí)施中，參與規(guī)劃建設(shè)、共享成果的廣度和深度都存在一定的局限性。

保護(hù)資金投入缺口距大

保護(hù)資金需求與投入存在較大差距。市人大常委會(huì)副主任梁偉說，歷史文化名城保護(hù)工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大。而目前歷史文化名城保護(hù)資金主要以政府投入為主，與保護(hù)工作的需要還有較大差距，且未能得到有效整合，集合效果不明顯。此外，引入社會(huì)資金的機(jī)制和平臺(tái)不夠完善，吸引社會(huì)資金投入名城保護(hù)的成效不夠明顯。

商業(yè)開發(fā)程度高功能人口未有效疏解

“南鑼鼓巷、什剎海為什么今年沒有被列入國家歷史文化街區(qū)名單，就是因?yàn)樯虡I(yè)味兒太濃了，這些地方?jīng)]有得到原汁原味兒的保護(hù)。”市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歷史文化街區(qū)要原汁原味兒保護(hù)。北京的舊城是分不同區(qū)域的，有居住區(qū)，有商業(yè)區(qū)。原來什剎海地區(qū)和南鑼鼓巷特色是居住區(qū)，可是現(xiàn)在開發(fā)以后，搞了商業(yè)化區(qū)，已經(jīng)沒有了原來的味道，背離了原有的特色。

此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前北京的歷史名城保護(hù)利用模式需要進(jìn)一步研究探索。目前，舊城的保護(hù)和改造，實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、由“大拆大建”向小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)改造模式的轉(zhuǎn)變，但主要采取自下而上推動(dòng)具體項(xiàng)目帶動(dòng)保護(hù)的方式進(jìn)行，仍未跳出以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本的改造模式。導(dǎo)致這些地區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口卻未能得到有效疏解。目前在舊城歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人，依然面臨著居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通極為不便、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等突出問題。

“見物不見人”保護(hù)缺乏文化傳承

執(zhí)法檢查組指出，名城保護(hù)應(yīng)注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。歷史文化名城保護(hù)，核心在于對名城的保護(hù)和對優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。目前，對歷史文化名城內(nèi)涵的挖掘、保護(hù)與傳承依然不足，存在“見物不見人”的現(xiàn)象，名城保護(hù)與歷史文化傳承未能有機(jī)結(jié)合起來。比如，文物建筑的騰退、保護(hù)與合理利用，地下文物和遺址保護(hù)，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，舊城整體保護(hù)以及非物質(zhì)文化的傳承工作，很多都還處在摸索階段，歷史文化價(jià)值和文化內(nèi)涵尚需深入挖掘。

人大支招：名城保護(hù)納入城市總體規(guī)劃編制

市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，北京的歷史名城保護(hù)要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持以人為本，貫穿歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化名城保護(hù)有機(jī)的納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中，正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，把保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)實(shí)利益與歷史文化名城保護(hù)的長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來。

編制詳規(guī)：確定文化街區(qū)人口密度、控制指標(biāo)

執(zhí)法檢查組提出，要按照《條例》要求，進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護(hù)、整治措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、約束和服務(wù)作用，為做好舊城和歷史文化街區(qū)保護(hù)及開發(fā)利用工作提供重要依據(jù)。要認(rèn)真制定完善配套的保障制度措施，抓緊制定并公布具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步劃清歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)范圍，加快研究風(fēng)貌影響評估的具體程序和措施辦法，統(tǒng)一歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值建筑的保護(hù)標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

加大資金投入：文化街區(qū)保護(hù)政府主導(dǎo)

及時(shí)建立常態(tài)的資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機(jī)制，探索研究社會(huì)資金引入的良性運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)政策，通過政府投資杠桿撬動(dòng)市場資本，為歷史文化名城保護(hù)工作提供充分的資金保障。執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保護(hù)責(zé)任主體，明確投資方式和資金投入重點(diǎn)方向。其中，對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個(gè)積極性，合理分擔(dān)資金，充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

舊城保護(hù)制定特殊政策集合

舊城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，區(qū)域位置獨(dú)特，歷史遺存豐富，要進(jìn)一步明確舊城保護(hù)與發(fā)展的底線，確立舊城政務(wù)、文化、宜居的核心職能。應(yīng)該研究制定對舊城的特殊政策集合，確立舊城為政策特區(qū)，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保護(hù)與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制定特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善，力爭把舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。其中，舊城保護(hù)堅(jiān)持整體保護(hù)原則，最大限度保護(hù)歷史環(huán)境和風(fēng)貌特色。歷史文化街區(qū)的保護(hù)，要遵循自身的價(jià)值特性和歷史定位。

注重文化價(jià)值名城保護(hù)見“物”也見“人”

歷史文化名城保護(hù)，核心在于把名城保護(hù)與文化傳承保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘蘊(yùn)含其中獨(dú)特的文化內(nèi)涵和價(jià)值，既要見“物”又要見“人”。重點(diǎn)在于保護(hù)城市的歷史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色，真實(shí)反映城市自身發(fā)展歷程和歷史文化傳承，充分發(fā)揮首都城市人文資源和文化影響的作用。對于就成和歷史文化街區(qū)內(nèi)的文化發(fā)展，要分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色，始終堅(jiān)持歷史信息的真實(shí)性，培育具有首都特點(diǎn)的傳統(tǒng)居住、文化和演藝、商業(yè)、餐飲等特色街區(qū)，使之真正成為弘揚(yáng)首都傳統(tǒng)文化的有效載體，全面展示歷史街區(qū)獨(dú)有的文化魅力。