城管“碰瓷”執(zhí)法，街頭管理就能“水到渠成”？

近年來(lái)，小商販被打、生活生產(chǎn)工具被收繳以及苦苦哀求等一些比較極端的城管與商販互動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，到現(xiàn)在出現(xiàn)的“倒地碰瓷的新招式”也頗受人們關(guān)注，筆者也經(jīng)常聽(tīng)到“城管來(lái)了，快跑啊”的“街頭明號(hào)”，“貓捉老鼠”的戲碼如播放老電影般，上演了一遍又一遍。

城管“人人喊打”的形象早已深入人心。倘若城管在執(zhí)法的時(shí)候善于用大白話、大實(shí)話和群眾語(yǔ)言深入淺出、解惑釋疑，善于用聊天式、談心式的語(yǔ)氣娓娓道來(lái)，動(dòng)之以情，觸及心靈，情況是不是會(huì)好很多呢？

不可否認(rèn)，有種現(xiàn)象是小商小販占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，影響公共交通，又對(duì)城管的執(zhí)法的“負(fù)隅頑抗”。究其背后，大家誰(shuí)不是“先生存后生活”？誰(shuí)愿意用“私權(quán)利”來(lái)對(duì)抗“公權(quán)力”？誰(shuí)愿意用“此起彼伏”的吵鬧聲、強(qiáng)硬冷漠的態(tài)度對(duì)抗執(zhí)法者？誰(shuí)不愿意安安穩(wěn)穩(wěn)生活、平平靜靜處事？總有人說(shuō)他們影響城市形象，但是有沒(méi)有想過(guò)他們就是城市形象不可或缺的一部分？就如在美國(guó)夏威夷著名的瓦胡島，人流量非常大的街頭，一到夜幕降臨，就有許多小商販兜售以及街頭藝人表演行為，也算是城市一道美麗的風(fēng)景。他們?yōu)槭裁淳筒荒苁悄兀?/p>

有時(shí)候，城管為了公共利益去執(zhí)法，是合理合法的，但為何總是會(huì)“好心辦壞事”呢？這就說(shuō)明體制上存在缺陷，假如也對(duì)流動(dòng)商販搞“雙規(guī)”，即：在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地方，機(jī)動(dòng)性地經(jīng)營(yíng)或者在城市規(guī)劃中也可以將一些時(shí)間和空間利用起來(lái)，讓流動(dòng)商販們有立足之地和合法空間。估計(jì)“管理者”和“被管理者”都會(huì)“心甘情愿”。

要努力改變城管形象還需要多方的共同努力，首先也是最重要的一點(diǎn)，城管自身要努力改變工作思維、工作方式、工作作風(fēng)；其次，政府相關(guān)部門要制定嚴(yán)格管長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本的制度，確立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行程序與相關(guān)的懲處措施，要有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，別“政策執(zhí)行隔層紙，處罰措施隔座山”；再次，加大公眾媒體對(duì)城管的監(jiān)督力度，做到“有案必舉，有舉必查，有錯(cuò)必究”。最后，改變城管在公眾心中“怪怪的、壞壞的”形象，化解城管商販之間的矛盾還需要一場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“倒地碰瓷”辦事決不能水到渠成。

【啟示與思考】

繼眼神執(zhí)法、獻(xiàn)花執(zhí)法、舉牌執(zhí)法之后，城管的字典里又多了一個(gè)新的詞匯，“碰瓷執(zhí)法”。不過(guò)，同樣是碰瓷，城管的目的還是把攤販趕走，這與個(gè)別不法之徒借機(jī)敲詐勒索有著本質(zhì)的不同。

當(dāng)然，任何事都不能沒(méi)有規(guī)則，如果沒(méi)有程序正義，那么實(shí)質(zhì)正義也就不復(fù)存在。盡管饒陽(yáng)這位城管人員的本意是為了推動(dòng)工作，但采取碰瓷的方式的確不妥，有損執(zhí)法的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性，也在群眾中造成了一定的負(fù)面影響。基于這一點(diǎn)，城管部門對(duì)其作出辭退的處理，無(wú)可厚非。

誠(chéng)然，城管“碰瓷執(zhí)法”值得商榷，但他確實(shí)也有無(wú)奈之處。而且“碰瓷執(zhí)法”和以前備受詬病的暴力執(zhí)法相比，已經(jīng)算是一種難得的進(jìn)步。這名城管隊(duì)員被辭退，可以尋找新的工作，而由此事引發(fā)的關(guān)于當(dāng)前城市管理問(wèn)題的反思，無(wú)疑更有價(jià)值和意義。

首先，我們得承認(rèn)，隨著媒體不斷的曝光和公眾的質(zhì)疑，現(xiàn)在全國(guó)各地城管執(zhí)法確實(shí)文明了許多，已經(jīng)鮮見(jiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，取而代之的是所謂的“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”、“下跪執(zhí)法”，以及最新出現(xiàn)的“碰瓷執(zhí)法”。當(dāng)城管執(zhí)法手段由剛變?nèi)幔粋€(gè)最直觀的結(jié)果就是其負(fù)面新聞少了，城管部門的輿論壓力也小了。

但我們還應(yīng)該看到，城管執(zhí)法理念和執(zhí)法方式改變以后，城市環(huán)境是否也得到了改善。如果城市環(huán)境比以前變得更差、更亂、更糟了，那就說(shuō)明城管部門所謂的柔性執(zhí)法仍有缺陷，并不值得肯定。值得欣慰的是，自從一些地方的城管轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開(kāi)展柔性執(zhí)法以來(lái)，至少?gòu)拿襟w和公眾的反應(yīng)來(lái)看，各地的城市環(huán)境并沒(méi)有變得惡化，有些地方反而因?yàn)橐龑?dǎo)有方、管理有序，環(huán)境變得越來(lái)越好了。

這一方面說(shuō)明，相比于原來(lái)簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，柔性執(zhí)法更容易為被執(zhí)法對(duì)象所接受，效果也更好；另一方面也說(shuō)明，在城市管理上采取疏堵結(jié)合的方式，給流動(dòng)攤點(diǎn)、小商小販留一席之地，才是解決問(wèn)題的有效辦法?；氐胶颖焙馑械某枪?ldquo;碰瓷式執(zhí)法”，盡管其方式不當(dāng)，但背后體現(xiàn)出來(lái)的理念，卻是無(wú)可厚非的。

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