城管“碰瓷”執(zhí)法,街頭管理就能“水到渠成”?
近年來,小商販被打、生活生產(chǎn)工具被收繳以及苦苦哀求等一些比較極端的城管與商販互動的現(xiàn)象屢見不鮮,到現(xiàn)在出現(xiàn)的“倒地碰瓷的新招式”也頗受人們關(guān)注,筆者也經(jīng)常聽到“城管來了,快跑啊”的“街頭明號”,“貓捉老鼠”的戲碼如播放老電影般,上演了一遍又一遍。
城管“人人喊打”的形象早已深入人心。倘若城管在執(zhí)法的時候善于用大白話、大實(shí)話和群眾語言深入淺出、解惑釋疑,善于用聊天式、談心式的語氣娓娓道來,動之以情,觸及心靈,情況是不是會好很多呢?
不可否認(rèn),有種現(xiàn)象是小商小販占道經(jīng)營嚴(yán)重,影響公共交通,又對城管的執(zhí)法的“負(fù)隅頑抗”。究其背后,大家誰不是“先生存后生活”?誰愿意用“私權(quán)利”來對抗“公權(quán)力”?誰愿意用“此起彼伏”的吵鬧聲、強(qiáng)硬冷漠的態(tài)度對抗執(zhí)法者?誰不愿意安安穩(wěn)穩(wěn)生活、平平靜靜處事?總有人說他們影響城市形象,但是有沒有想過他們就是城市形象不可或缺的一部分?就如在美國夏威夷著名的瓦胡島,人流量非常大的街頭,一到夜幕降臨,就有許多小商販兜售以及街頭藝人表演行為,也算是城市一道美麗的風(fēng)景。他們?yōu)槭裁淳筒荒苁悄兀?/p>
有時候,城管為了公共利益去執(zhí)法,是合理合法的,但為何總是會“好心辦壞事”呢?這就說明體制上存在缺陷,假如也對流動商販搞“雙規(guī)”,即:在規(guī)定的時間、規(guī)定的地方,機(jī)動性地經(jīng)營或者在城市規(guī)劃中也可以將一些時間和空間利用起來,讓流動商販們有立足之地和合法空間。估計“管理者”和“被管理者”都會“心甘情愿”。
要努力改變城管形象還需要多方的共同努力,首先也是最重要的一點(diǎn),城管自身要努力改變工作思維、工作方式、工作作風(fēng);其次,政府相關(guān)部門要制定嚴(yán)格管長遠(yuǎn)固根本的制度,確立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行程序與相關(guān)的懲處措施,要有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心,別“政策執(zhí)行隔層紙,處罰措施隔座山”;再次,加大公眾媒體對城管的監(jiān)督力度,做到“有案必舉,有舉必查,有錯必究”。最后,改變城管在公眾心中“怪怪的、壞壞的”形象,化解城管商販之間的矛盾還需要一場曠日持久的攻堅戰(zhàn),“倒地碰瓷”辦事決不能水到渠成。
【啟示與思考】
繼眼神執(zhí)法、獻(xiàn)花執(zhí)法、舉牌執(zhí)法之后,城管的字典里又多了一個新的詞匯,“碰瓷執(zhí)法”。不過,同樣是碰瓷,城管的目的還是把攤販趕走,這與個別不法之徒借機(jī)敲詐勒索有著本質(zhì)的不同。
當(dāng)然,任何事都不能沒有規(guī)則,如果沒有程序正義,那么實(shí)質(zhì)正義也就不復(fù)存在。盡管饒陽這位城管人員的本意是為了推動工作,但采取碰瓷的方式的確不妥,有損執(zhí)法的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性,也在群眾中造成了一定的負(fù)面影響?;谶@一點(diǎn),城管部門對其作出辭退的處理,無可厚非。
誠然,城管“碰瓷執(zhí)法”值得商榷,但他確實(shí)也有無奈之處。而且“碰瓷執(zhí)法”和以前備受詬病的暴力執(zhí)法相比,已經(jīng)算是一種難得的進(jìn)步。這名城管隊員被辭退,可以尋找新的工作,而由此事引發(fā)的關(guān)于當(dāng)前城市管理問題的反思,無疑更有價值和意義。
首先,我們得承認(rèn),隨著媒體不斷的曝光和公眾的質(zhì)疑,現(xiàn)在全國各地城管執(zhí)法確實(shí)文明了許多,已經(jīng)鮮見暴力執(zhí)法現(xiàn)象,取而代之的是所謂的“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”、“下跪執(zhí)法”,以及最新出現(xiàn)的“碰瓷執(zhí)法”。當(dāng)城管執(zhí)法手段由剛變?nèi)?,一個最直觀的結(jié)果就是其負(fù)面新聞少了,城管部門的輿論壓力也小了。
但我們還應(yīng)該看到,城管執(zhí)法理念和執(zhí)法方式改變以后,城市環(huán)境是否也得到了改善。如果城市環(huán)境比以前變得更差、更亂、更糟了,那就說明城管部門所謂的柔性執(zhí)法仍有缺陷,并不值得肯定。值得欣慰的是,自從一些地方的城管轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,開展柔性執(zhí)法以來,至少從媒體和公眾的反應(yīng)來看,各地的城市環(huán)境并沒有變得惡化,有些地方反而因?yàn)橐龑?dǎo)有方、管理有序,環(huán)境變得越來越好了。
這一方面說明,相比于原來簡單粗暴的執(zhí)法方式,柔性執(zhí)法更容易為被執(zhí)法對象所接受,效果也更好;另一方面也說明,在城市管理上采取疏堵結(jié)合的方式,給流動攤點(diǎn)、小商小販留一席之地,才是解決問題的有效辦法?;氐胶颖焙馑械某枪?ldquo;碰瓷式執(zhí)法”,盡管其方式不當(dāng),但背后體現(xiàn)出來的理念,卻是無可厚非的。
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