城管“碰瓷”執(zhí)法，折射出文明監(jiān)督困境

城管，在不少人眼中幾近成了“土匪”“惡霸”的代名詞，以致有報(bào)道稱，一姑娘相親知道男方是城管后果斷拒絕。然而，在全民聲討城管暴力執(zhí)法的態(tài)勢(shì)下，城管也開(kāi)始“示弱”。其中，不乏有城管打出“我要生存、還我尊嚴(yán)”橫幅游行，也有城管面對(duì)頑固商販“眼神執(zhí)法”的過(guò)程，更有商販對(duì)城管潑尿的囧事。那么，城管“示弱”就是社會(huì)文明取得勝利了嗎？

當(dāng)然，城管改變了粗暴執(zhí)法的方式確實(shí)是一大進(jìn)步，少了很多治安和意外事件發(fā)生。但是，一些商販占道經(jīng)營(yíng)、不遵守社會(huì)秩序的不文明行為會(huì)因?yàn)槌枪芪拿鲌?zhí)法就“銷聲匿跡”了嗎？

答案當(dāng)然是否定的。可能有些商販因?yàn)槌枪艿?ldquo;讓步”更加大行其道，沒(méi)有了有力監(jiān)督，更加有恃無(wú)恐。如果造成市民出行不便，自然會(huì)遷怒城市管理者。那么問(wèn)題來(lái)了，作為直接和不文明商販“交鋒”的城管，則陷入兩難境地，退則有上級(jí)部門考核面臨失業(yè)，進(jìn)則與商販沖突面臨觸犯眾怒，搞不好依然會(huì)丟掉“飯碗”。

小販和城管，看似老鼠和貓的關(guān)系。其實(shí)，大家都是為了生活、生存，只是角色不同而已。所以，商販和城管在大家的眼中都應(yīng)該視為生活中的“弱者”，大家出來(lái)“混”，都不容易。但是，城管作為執(zhí)法一方，很容易被定義為“強(qiáng)者”，稍有不慎就有可能觸犯眾怒。如果，城管文明執(zhí)法了，社會(huì)文明秩序能得到保障嗎？

希望有關(guān)部門要給城管和商販及早“定位”。城管既要維護(hù)城市文明，且不可暴力執(zhí)法，但絕對(duì)有權(quán)制止不文明行為。當(dāng)然，更需要有關(guān)部門結(jié)合城市發(fā)展要給商販創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)生活環(huán)境，讓其有空間發(fā)展。如果，仍有人不在規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)，妨礙了社會(huì)公共秩序，該制止應(yīng)當(dāng)制止。

反之，不從根本上解決問(wèn)題，硬性考核完成執(zhí)法任務(wù)。社會(huì)文明監(jiān)督將面臨更多的困境，那么，類似“倒地碰瓷”無(wú)奈執(zhí)法的情況也就不奇怪了。

城管“碰瓷執(zhí)法”是無(wú)奈還是無(wú)賴？

馬路上最怕遇見(jiàn)的碰瓷的，那可真是訛死人不償命，還要討要各種損失費(fèi)。通常我們見(jiàn)到的碰瓷大多數(shù)是往豪車前沖，輕輕一碰便倒地不起的“中國(guó)大媽”，然而如今卻出現(xiàn)了這樣一幕：城管在執(zhí)法時(shí)因搶電子稱未果，便倒地長(zhǎng)時(shí)間不起。如此“拼命”執(zhí)法，究竟是市井耍無(wú)賴，還是執(zhí)法難的無(wú)奈？

城管局是中國(guó)內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。而實(shí)際工作中，由于城市各管理部門間綜合行政執(zhí)法缺乏制度優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致城管面臨的是一個(gè)棘手的“爛攤子”，所管都是各部門不想管、不好管、管不好的“老大難”。城管執(zhí)法人員只能硬著頭皮上，這樣一來(lái)，五花八門的執(zhí)法手段輪番上演。2013年5月，濟(jì)南一城管在扣留商販物品時(shí)，面對(duì)下跪的女商販，也只能下跪；無(wú)獨(dú)有偶，去年11月，江蘇宿遷一城管在面對(duì)攤販老太太時(shí)，手拿沒(méi)收的秤向老人下跪。如果“倒地碰瓷”是耍無(wú)賴，那么這些無(wú)賴之舉未嘗不是出自無(wú)奈。

然而，城管作為一線執(zhí)法人員，時(shí)刻代表著國(guó)家和政府的形象。不僅濫用職權(quán)、以權(quán)謀私會(huì)破壞形象，像孩子一樣躺在地上賴皮不起來(lái)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。因此，不管是無(wú)奈之舉還是無(wú)賴行為都不可取。

那如何面對(duì)執(zhí)法中的“難纏”呢？執(zhí)法不能不擇手段，一味追求手段技巧反而誤入歧途。破解執(zhí)法難，制度保障是后盾。執(zhí)法不能“投機(jī)取巧”，下跪執(zhí)法、碰瓷執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法都難逃作秀之嫌，之后并不能“一勞永逸”。要想破解城管執(zhí)法難問(wèn)題，還應(yīng)該健全法律制度和機(jī)制。以法律為后盾，以機(jī)制為保障才能為一線執(zhí)法提供更多的“底氣”，減少執(zhí)法阻力。

破解執(zhí)法難，部門協(xié)作是助力。城市管理執(zhí)法不是一個(gè)部門的“戰(zhàn)斗”。其他城市管理部門應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，對(duì)于權(quán)力交叉區(qū)域或權(quán)力盲點(diǎn)要敢于去負(fù)責(zé)，協(xié)助城管局，多方協(xié)力，共同教育，才能使被執(zhí)法者意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，才能主動(dòng)配合執(zhí)法。

執(zhí)法為構(gòu)建和諧城市保駕護(hù)航。和諧城市的構(gòu)建需講大智慧，不耍小聰明。面對(duì)攤販等棘手問(wèn)題時(shí)，應(yīng)集思廣益，注重疏導(dǎo)、規(guī)范行為、加強(qiáng)引導(dǎo)。當(dāng)一味的驅(qū)趕、搶奪不起作用時(shí)，不妨轉(zhuǎn)換思路，幫攤販找出路，換被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)引導(dǎo)，例如，建立規(guī)范集中的市場(chǎng)等措施，端掉飯碗的同時(shí)給了一條出路，便不會(huì)把雙方逼上了絕路，像“碰瓷執(zhí)法“這樣的鬧劇便會(huì)沒(méi)有了銷路。