中共中央政治局不久前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。按照慣例，“十三五”規(guī)劃預先調研工作早在去年下半年就開始，而編制工作在今年初夏啟動。

業(yè)內人士表示，“十三五”規(guī)劃更強調調結構、轉方式、促創(chuàng)新。目前多個行業(yè)的“十三五”規(guī)劃已基本完成，未來幾個月將陸續(xù)公布。從頂層設計看，預計“十三五”規(guī)劃將從經濟增長、產業(yè)結構、農業(yè)、改革、綠色協(xié)調發(fā)展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設計漸明朗

業(yè)內人士表示，近期召開的一系列會議為“十三五”規(guī)劃頂層設計指明了方向，勾勒出“十三五”時期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會，首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃的十大目標，包括保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對“十三五”規(guī)劃提出了“六個必須”的要求。

業(yè)內人士表示，從這兩次會議的內容中，可以大致窺見“十三五”規(guī)劃的總體方向。和“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃更強調調結構、轉方式、促創(chuàng)新。預計“十三五”規(guī)劃將著重于六大領域。一是經濟增長方面，穩(wěn)定經濟增長是“十三五”規(guī)劃的第一要務，但經濟增速將有所下調；擴大內需提高消費、大力發(fā)展第三產業(yè)等仍將是重點內容；二是產業(yè)結構方面，“十三五”期間，工業(yè)化和信息化領域、現(xiàn)代服務業(yè)領域、戰(zhàn)略新興產業(yè)領域將得到長足的發(fā)展；創(chuàng)新的重要性將在“十三五”規(guī)劃中得到強調，并提供一系列的政策支持；三是農業(yè)方面，“十三五”規(guī)劃中或將引導農業(yè)現(xiàn)代化從資源密集型向技術密集型轉變，實現(xiàn)集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式；四是改革方面，“十三五”規(guī)劃中可能涉及的主要改革領域包括經濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事業(yè)體制的改革；五是綠色協(xié)調發(fā)展方面，“十三五”期間我國的區(qū)域協(xié)調政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等戰(zhàn)略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質量，以及海洋生態(tài)文明建設；六是民生方面，“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發(fā)的任務。

國家發(fā)展改革委日前在杭州召開了全國“十三五”規(guī)劃基本思路研究座談會。會上傳達了國務院總理李克強對“十三五”規(guī)劃所作的指示，推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，當前，中國正處于經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態(tài)下，“十三五”要解決制約經濟新增長的軟硬件環(huán)節(jié)。“三個重大”將圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能拉動消費的基礎設施領域，以及圍繞實現(xiàn)“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略展開投資。