核心觀點(diǎn)

●城市是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產(chǎn)要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。

●城市不僅是要素的集聚，更是因為它著力于人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務(wù)的均等化，以及經(jīng)濟(jì)機(jī)會的平等。

●圍繞資源配置效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化有兩條出路。一條出路是在內(nèi)涵上推動城鎮(zhèn)化，不僅僅要看常住人口的百分比，更要看戶籍人口的百分比。另一條出路是推動外延的城鎮(zhèn)化，走區(qū)域性的一體化發(fā)展道路，像中央部署的京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。

開欄的話

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要的時期，要深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白。本刊自即日起開設(shè)“新論·‘十三五’前瞻”專欄，邀請權(quán)威專家就我國經(jīng)濟(jì)社會下一步發(fā)展，特別是“十三五”期間面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，敬請關(guān)注。

過去我們一直探索的改革紅利，很重要的一部分來自于城鎮(zhèn)化，但是目前城鎮(zhèn)化也面臨著挑戰(zhàn)。未來城鎮(zhèn)化的速度將會減慢，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長互為因果，經(jīng)濟(jì)增長速度降低導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，將構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。

我國的城鎮(zhèn)化率仍然滯后，與目前的發(fā)展階段不相符

最近我在電視上看到一則新聞，主持人讓諾貝爾獎獲得者保羅·克魯格曼給大家推薦書，他推薦的是《城市的勝利》。這本書的主要理念是，城市是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產(chǎn)要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。

但是，迄今為止中國的城市還沒有“勝出”。雖然過去30多年我們城市化的速度是有史以來全世界最快的，但是，根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段和人均GDP的水平進(jìn)行國際比較，我們的城市化水平還是滯后的。我這里說的滯后，是指54%常住人口的城市化率。

城市的功能是什么？城市不僅是要素的集聚，更是著力于人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務(wù)的均等化，以及經(jīng)濟(jì)機(jī)會的平等。因此，我們有一個中國特色的城鎮(zhèn)化指標(biāo)，即“城鎮(zhèn)戶籍人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。以此判斷，我們的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該說，與發(fā)展階段是不相符的。

城鎮(zhèn)化放慢會影響經(jīng)濟(jì)增長速度；經(jīng)濟(jì)增長減速也會影響城鎮(zhèn)化速度

對于城鎮(zhèn)化來說，我們現(xiàn)在遇到了巨大的挑戰(zhàn)。未來，城鎮(zhèn)化速度肯定會減慢，城鎮(zhèn)化速度的放慢會影響經(jīng)濟(jì)增長速度。過去我們曾經(jīng)把中國30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長做過分解，經(jīng)濟(jì)增長首先來自各種生產(chǎn)要素的投入，這是生產(chǎn)要素集聚的表現(xiàn)。對中國來說，資本也好，勞動力也好，土地也好，所有重要的生產(chǎn)要素其實都是向城市集中的。這些生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)了整個全要素生產(chǎn)率提高部分接近一半之多，實現(xiàn)了勞動力從過剩的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。所以說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)高速增長的一個重要引擎。

反過來，經(jīng)濟(jì)增長的減慢也會影響城鎮(zhèn)化速度。如果經(jīng)濟(jì)增長的速度放慢了，就導(dǎo)致投資和消費(fèi)需求的不足，進(jìn)而導(dǎo)致匯聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、吸納能力也會減弱，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度放慢。兩者是互為因果的。

推動改革就意味著改變“其他條件”，贏取改革紅利

城鎮(zhèn)化如何影響經(jīng)濟(jì)增長？我們知道，城鎮(zhèn)化也是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的過程。但是，這句話只是個學(xué)術(shù)用語，真實的勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，并不表現(xiàn)為勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，因為目前務(wù)農(nóng)的勞動者大多是年齡偏大的，絕大部分是40歲、50歲以上的，他們已經(jīng)不再轉(zhuǎn)移了。我們看到的轉(zhuǎn)移，其實主要是農(nóng)村新畢業(yè)的中學(xué)生，在畢業(yè)之后選擇進(jìn)城，而不是務(wù)農(nóng)。本來，我們假設(shè)他們的機(jī)會是務(wù)農(nóng)，但結(jié)果他們沒務(wù)農(nóng)，所以我們稱之為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。因此，真正轉(zhuǎn)移的勞動力大體是在16到19歲之間的農(nóng)村人口。

從人口年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測可以發(fā)現(xiàn)，在2014年，農(nóng)村16歲到19歲人口的總量已經(jīng)達(dá)到峰值。也就是從今年開始，就進(jìn)入負(fù)增長。如果我們把這個年齡人口的數(shù)值圖畫出來就會發(fā)現(xiàn)，以2014年為峰值，它顯現(xiàn)出一個倒“U”字形的曲線。如果再把外出農(nóng)民工的變化圖也畫出來，在2014年之前兩者趨勢上是完全重合的。由此可以很自然判斷出，未來外出農(nóng)民工也有負(fù)增長的可能。我們現(xiàn)在看到的是，今年第一季度就是負(fù)增長。第二季度雖然有所恢復(fù)，但是整個前半年是0.1%的增長率，而這個數(shù)字去年還是1.3%。因此可以認(rèn)為，外出勞動力轉(zhuǎn)移的速度將減慢。

這也是目前城鎮(zhèn)化減慢的原因，這個速度的減慢已經(jīng)進(jìn)一步影響到了中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。未來也是這樣。“十二五”時期中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，已經(jīng)從過去30余年的10%左右降到“十二五”時期的平均7.6%。今年“十二五”就收官了，明年開始進(jìn)入“十三五”。“十三五”時期的潛在增長率，假設(shè)改革效應(yīng)還沒有釋放出來，沒有其他積極因素的話，可能只有6.2%。不過，經(jīng)濟(jì)預(yù)測的一個特點(diǎn)是往往做出“假設(shè)其他因素不變”，但是，現(xiàn)實中“其他因素”常常變化，更重要的是，推動改革就意味著改變“其他條件”，贏取改革紅利。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含了諸多的改革內(nèi)容，將帶來真金白銀的改革紅利

我們不希望“十三五”期間只是6.2%的經(jīng)濟(jì)增長速度，因此我們必須抓住能夠盡快釋放紅利的改革。改革紅利很重要的一部分就來自于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含了諸多的改革內(nèi)容。但是城鎮(zhèn)化也減速了，什么東西能夠重新激活它呢？我們說城鎮(zhèn)化是個好東西，是因為它的核心是把現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行更好、更聚集的組合，形成更高的生產(chǎn)率。但是，在特定的發(fā)展階段上，城市的管理能力和資源的配置能力是有限的。因為這種能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的函數(shù)。

在這個特定發(fā)展階段，城市管理能力不足，導(dǎo)致城市化效益的邊際報酬遞減現(xiàn)象，資源配置效率提高速度沒有那么快了。在這個時候，我們圍繞資源配置效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化，仍然有兩條出路。一條出路是在內(nèi)涵上推動城鎮(zhèn)化。內(nèi)涵城鎮(zhèn)化就是說，我們不僅僅要看常住人口的百分比，更要看戶籍人口的百分比。我們不妨做一個假設(shè)，如果我們城鎮(zhèn)化按傳統(tǒng)的常住人口統(tǒng)計不再增長，但是能夠把現(xiàn)有已經(jīng)在城市常住的農(nóng)民工和家屬變成城鎮(zhèn)戶籍人口，僅僅做到這一點(diǎn)，我們就可以獲得人口紅利的延續(xù)和新的增長潛力。這樣可以做到“一石三鳥”的改革紅利：增加勞動力供給、延續(xù)資源重新配置效率和擴(kuò)大消費(fèi)需求。另外一條出路就是推動外延的城鎮(zhèn)化，走區(qū)域性的一體化發(fā)展道路，像中央部署的京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展可以形成資源和要素互補(bǔ)，不同的生產(chǎn)要素稟賦會賦予三地一些新的重新配置的機(jī)會。未來我們生產(chǎn)率要提高，必須仰仗這方面的資源重新配置。某種程度上說，資源稟賦的差異越大，協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行資源重新配置的機(jī)會也就越多，各地獲益也就越多。

　（作者系中國社會科學(xué)院副院長、國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員）