“最嚴控煙令”執(zhí)法須加把“火”

此次涉事的金葉園會議中心，身為中國煙草總公司下屬單位，在國家全面推行公共場所禁煙的大背景下，在《北京市控制吸煙條例》嚴格的規(guī)定面前，作為利益相關(guān)方，對相關(guān)政策本應(yīng)該了解得更為準確，怎么就成了冥頑不靈的阻撓者，是誰給了他們阻攔執(zhí)法人員的底氣？

吸煙的危害自不待言，中國作為世界最大的香煙生產(chǎn)國和消費國，煙民超過3億人，被動吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。世界衛(wèi)生組織表示，內(nèi)地每年有100多萬人死于吸煙引起的各種疾病。雖說，人們看到網(wǎng)絡(luò)上煙民被熏黑的肺部圖片時頗感觸目驚心，被動吸二手煙的人群也是不堪其擾，但更多的時候，人們面對噴云吐霧的老煙槍，也只是眉頭一皺，用手扇走煙氣來表達不滿，真正站出來要求對方掐滅香煙的人寥寥無幾。

抗拒執(zhí)法的金葉園會議中心身為煙草總公司下屬單位，出發(fā)點自然是維護煙草公司的利益。衛(wèi)生監(jiān)督部門從下發(fā)責令改正通知書，到復查向煙草總公司去函，再到此次上門去執(zhí)法，工作態(tài)度很鮮明。但金葉園會議中心一次次“對抗”執(zhí)法的舉動，暴露出兩方面的問題：一是，在“最嚴控煙令”面前，仍有人抱有游戲的心態(tài)，不拿條例當回事，以為自己能夠偏安一隅、置身事外。二是，“最嚴控煙令”的執(zhí)行過程中，是否存在處罰力度過小的執(zhí)法瓶頸，面對一些財大氣粗的抗拒執(zhí)法者，如果不真正罰到他們?nèi)馓?，是否能起到?yīng)有的效果。

根據(jù)報道，《北京市控制吸煙條例》實施兩個月來，北京市工商局處罰違法煙草廣告1件、罰款1萬元。財大氣粗的煙草企業(yè)，為了維系煙草銷售的空間，對廣告的投入可謂瘋狂。僅僅1萬元的罰款，可能起不到應(yīng)有的懲罰力度，反觀從2011年起實施禁煙法令的西班牙，違反禁煙令者將會被處以最少30歐元、最高60萬歐元的巨額罰金。面對冥頑不靈、抗拒禁煙令執(zhí)法的企業(yè)和個人，理應(yīng)提高經(jīng)濟處罰的手段，讓他們感受到“最嚴控煙令”的執(zhí)法力度和決心。

更為關(guān)鍵的是，有了嚴格執(zhí)法的治標利器，更須在全社會范圍內(nèi)形成禁煙控煙的氛圍。一方面，要引導公民形成不在公共場所吸煙、站出來抵制二手煙的意識。另一方面，各級黨政機關(guān)要帶頭控煙；嚴格禁止煙草廣告；在公共場所張貼醒目的禁煙標識，開展形式多樣的宣傳教育活動。

“史上最嚴”控煙令在京遭遇抗拒執(zhí)法如何破？

自北京6月1日起實行控煙后，公共場所吸煙行為著實被整治。即使無視控煙新規(guī)，繼續(xù)放肆抽煙的行為也受到了相應(yīng)處罰。數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，北京全市控煙執(zhí)法整整兩個月，共監(jiān)督檢查15980戶次，執(zhí)法人員勸阻違法吸煙1353人次。其中，發(fā)現(xiàn)不合格單位3130戶次，責令整改3128戶次。

在這些控煙成績背后，北京首例抗拒禁煙檢查執(zhí)法事件卻讓人開始揪心。北京，乃至全國很多城市，之前對于公共場所吸煙問題下過很多禁令，然而都在實行一段時間后偃旗息鼓?，F(xiàn)如今，抗拒控煙的行為又現(xiàn)，這不僅讓人懷疑，北京最嚴控煙令能否走到最后。

事實證明，實現(xiàn)全面控煙決非易事。

《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這意味著，只要是“帶頂帶蓋”的室內(nèi)空間將全面禁煙。此外，條例還規(guī)定，個人違反規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙的，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。而現(xiàn)實卻是，對于在辦公室吸煙的領(lǐng)導，不少員工敢怒不敢言，監(jiān)管舉報領(lǐng)導辦公室吸煙，難上加難。即使面對高額罰款，“煙”依舊“禁”不止。據(jù)報道，在兩個月的時間內(nèi)，北京執(zhí)法人員勸阻違法吸煙1353人次，累計罰款竟高達25萬余元。

同時，抗拒，甚至反對控煙的力量依舊強大。一些煙民認為，吸煙也是自己的一項權(quán)利，認為他人不能干涉自己的吸煙自由。而且，中國又是世界煙民最多的國家，如此巨大的煙民群體，很可能會影響到控煙法規(guī)的實施。

再加之，有專家指出，發(fā)布“控煙令”的大中城市，在執(zhí)法層面上也面臨著主體積極性不足、監(jiān)督和問責機制缺失等問題。“誰來管”“怎么管”成了控煙的兩大難題。老百姓管會被說成“多管閑事”，衛(wèi)生監(jiān)督所管又沒有那么多的人手。

可以說，“史上最嚴禁煙令”頒布后，才是控煙力量與反控煙力量對決的真正時刻。然而，事實又不止關(guān)乎于此。此前，多地多次禁煙令的“半途而廢”，已經(jīng)消耗了太多政府的威信，此次史上最嚴的“昵稱”又何嘗不是網(wǎng)民對控煙所剩不多的期許。

控煙，政府威信之所在，民心之所向。我們期待北京控煙能夠一如開始，我們也期待我國的控煙可以走出不了了之的怪圈。