以創(chuàng)新思路推進(jìn)干部能上能下

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以創(chuàng)新思路推進(jìn)干部能上能下

干部能上能下是個(gè)老話題,雖然呼吁多年,一直沒有完全破題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,要破除“官本位”觀念,推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。今年6月26日政治局會(huì)議通過的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》,可以說是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。

《規(guī)定》出臺(tái)之前,在“能上”問題上,盡管推薦和評(píng)議的范圍有所擴(kuò)大,程序也更加完善,但瑕疵仍然較多,用人上的腐敗和不公正仍然是各界詬病的焦點(diǎn)。在“能下”問題上,除非明顯觸犯黨紀(jì)國(guó)法,組織出面給予當(dāng)事人辭退、降職、調(diào)離情況鮮見。好干部不能上,存在問題或者相形見絀的干部不能下,就無法保證干部隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更是新形勢(shì)下的必然選擇。當(dāng)下中國(guó)最大形勢(shì)和最新要求是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)要求干部增強(qiáng)使命感責(zé)任感,全面深化改革要求干部敢闖敢試敢于擔(dān)當(dāng),全面依法治國(guó)要求干部必須嚴(yán)格依法行事,全面從嚴(yán)治黨要求干部必須守規(guī)矩行規(guī)矩。不過,反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革、強(qiáng)法治自然要?jiǎng)幽承┤说?ldquo;奶酪”,觸及某些人的利益,于是各種“牢騷”“說法”也隨之出來。因?yàn)樘貦?quán)和利益的剝離,一些干部不想為;因?yàn)楦母锍錆M復(fù)雜性,一些干部不敢為;因?yàn)閷?duì)象和環(huán)境的變化,加之存在本領(lǐng)缺失,一些干部不會(huì)為。這些問題不消除,就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”狀況。

重視解決干部能上能下問題,是克服為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象的重要抓手,是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管干部的題中應(yīng)有之義,對(duì)于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有深遠(yuǎn)的意義。

正視干部能上不能下的復(fù)雜成因

干部能上能下特別是能下問題長(zhǎng)期沒有實(shí)質(zhì)性突破,有其多樣而復(fù)雜的成因。今天重新著手解決這一問題,必須正視這些因素,以問題為導(dǎo)向來提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。

初看起來,能上能下是兩個(gè)問題,實(shí)際上卻是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,即上的方面問題解決得不好會(huì)直接影響下的方面問題的解決。這里首先是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。近些年,盡管干部選任有一套標(biāo)準(zhǔn),但總體看比較原則,操作性不強(qiáng),反映形勢(shì)發(fā)展的新要求也尚未完全轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo),因此難以準(zhǔn)確衡量?jī)?yōu)、劣、庸。在此情況下,對(duì)干部的評(píng)價(jià)只能訴諸相對(duì)比較硬的條件,如學(xué)歷、年齡、分?jǐn)?shù)、得票以及GDP等可量化指標(biāo),結(jié)果又造成“唯年齡”“唯分”“唯票”“唯GDP”等現(xiàn)象,進(jìn)而誘發(fā)少數(shù)干部偽造年齡、偽造學(xué)歷,把心思花在拉票、應(yīng)付考試上,把功夫用在搞“政績(jī)工程”“形象工程”上,甚至不惜弄虛作假、勞民傷財(cái)、涸澤而漁。更重要的是,少數(shù)人、個(gè)別人說了算現(xiàn)象仍然沒有得到有效解決,甚至某些標(biāo)準(zhǔn)和程序變成“各取所需、為我所用”的“擋箭牌”“遮羞布”。不少干部被“帶病提拔”,根子就在這里。當(dāng)各種利害關(guān)系左右干部選用時(shí),“上者”不一定優(yōu),“能者”不一定能上,“庸者”自然無法下、“劣者”自然無法汰。

現(xiàn)實(shí)中,表現(xiàn)出的干部上易下難,多與“出路”有關(guān)。在干部隊(duì)伍中特別是黨政機(jī)關(guān)干部中,除了少數(shù)貪污腐敗分子外,絕大多數(shù)人的工資福利等待遇與職務(wù)緊密聯(lián)系在一起。由于法定工資待遇無法隨意增長(zhǎng),所以職務(wù)晉升便成為首選。即使實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制,一般公務(wù)人員還是看重職務(wù)升遷,組織人事部門也把職務(wù)晉升作為改善干部待遇、激勵(lì)干部的主要手段。由于職務(wù)關(guān)乎情面和實(shí)際利益,處理不當(dāng)將引發(fā)矛盾和糾紛,結(jié)果干部能下問題變成誰也不敢碰的“雷區(qū)”。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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