以創(chuàng)新思路推進干部能上能下

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以創(chuàng)新思路推進干部能上能下

干部能上能下是個老話題,雖然呼吁多年,一直沒有完全破題。黨的十八屆三中全會明確提出,要破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。今年6月26日政治局會議通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》,可以說是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措。

《規(guī)定》出臺之前,在“能上”問題上,盡管推薦和評議的范圍有所擴大,程序也更加完善,但瑕疵仍然較多,用人上的腐敗和不公正仍然是各界詬病的焦點。在“能下”問題上,除非明顯觸犯黨紀國法,組織出面給予當事人辭退、降職、調離情況鮮見。好干部不能上,存在問題或者相形見絀的干部不能下,就無法保證干部隊伍充滿生機活力。

推進領導干部能上能下更是新形勢下的必然選擇。當下中國最大形勢和最新要求是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會要求干部增強使命感責任感,全面深化改革要求干部敢闖敢試敢于擔當,全面依法治國要求干部必須嚴格依法行事,全面從嚴治黨要求干部必須守規(guī)矩行規(guī)矩。不過,反腐敗、轉作風、促改革、強法治自然要動某些人的“奶酪”,觸及某些人的利益,于是各種“牢騷”“說法”也隨之出來。因為特權和利益的剝離,一些干部不想為;因為改革充滿復雜性,一些干部不敢為;因為對象和環(huán)境的變化,加之存在本領缺失,一些干部不會為。這些問題不消除,就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”狀況。

重視解決干部能上能下問題,是克服為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象的重要抓手,是從嚴治黨、從嚴管干部的題中應有之義,對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局具有深遠的意義。

正視干部能上不能下的復雜成因

干部能上能下特別是能下問題長期沒有實質性突破,有其多樣而復雜的成因。今天重新著手解決這一問題,必須正視這些因素,以問題為導向來提高解決問題的針對性和實效性。

初看起來,能上能下是兩個問題,實際上卻是一個問題的兩個方面,即上的方面問題解決得不好會直接影響下的方面問題的解決。這里首先是一個標準問題。近些年,盡管干部選任有一套標準,但總體看比較原則,操作性不強,反映形勢發(fā)展的新要求也尚未完全轉化為評價指標,因此難以準確衡量優(yōu)、劣、庸。在此情況下,對干部的評價只能訴諸相對比較硬的條件,如學歷、年齡、分數(shù)、得票以及GDP等可量化指標,結果又造成“唯年齡”“唯分”“唯票”“唯GDP”等現(xiàn)象,進而誘發(fā)少數(shù)干部偽造年齡、偽造學歷,把心思花在拉票、應付考試上,把功夫用在搞“政績工程”“形象工程”上,甚至不惜弄虛作假、勞民傷財、涸澤而漁。更重要的是,少數(shù)人、個別人說了算現(xiàn)象仍然沒有得到有效解決,甚至某些標準和程序變成“各取所需、為我所用”的“擋箭牌”“遮羞布”。不少干部被“帶病提拔”,根子就在這里。當各種利害關系左右干部選用時,“上者”不一定優(yōu),“能者”不一定能上,“庸者”自然無法下、“劣者”自然無法汰。

現(xiàn)實中,表現(xiàn)出的干部上易下難,多與“出路”有關。在干部隊伍中特別是黨政機關干部中,除了少數(shù)貪污腐敗分子外,絕大多數(shù)人的工資福利等待遇與職務緊密聯(lián)系在一起。由于法定工資待遇無法隨意增長,所以職務晉升便成為首選。即使實行職務職級并行制,一般公務人員還是看重職務升遷,組織人事部門也把職務晉升作為改善干部待遇、激勵干部的主要手段。由于職務關乎情面和實際利益,處理不當將引發(fā)矛盾和糾紛,結果干部能下問題變成誰也不敢碰的“雷區(qū)”。

責任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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