干部能上能下是個老話題，雖然呼吁多年，一直沒有完全破題。黨的十八屆三中全會明確提出，要破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。今年6月26日政治局會議通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，可以說是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措。

《規(guī)定》出臺之前，在“能上”問題上，盡管推薦和評議的范圍有所擴大，程序也更加完善，但瑕疵仍然較多，用人上的腐敗和不公正仍然是各界詬病的焦點。在“能下”問題上，除非明顯觸犯黨紀國法，組織出面給予當事人辭退、降職、調離情況鮮見。好干部不能上，存在問題或者相形見絀的干部不能下，就無法保證干部隊伍充滿生機活力。

推進領導干部能上能下更是新形勢下的必然選擇。當下中國最大形勢和最新要求是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會要求干部增強使命感責任感，全面深化改革要求干部敢闖敢試敢于擔當，全面依法治國要求干部必須嚴格依法行事，全面從嚴治黨要求干部必須守規(guī)矩行規(guī)矩。不過，反腐敗、轉作風、促改革、強法治自然要動某些人的“奶酪”，觸及某些人的利益，于是各種“牢騷”“說法”也隨之出來。因為特權和利益的剝離，一些干部不想為；因為改革充滿復雜性，一些干部不敢為；因為對象和環(huán)境的變化，加之存在本領缺失，一些干部不會為。這些問題不消除，就難免出現(xiàn)“下層期盼、上層力推、中層梗阻”狀況。

重視解決干部能上能下問題，是克服為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象的重要抓手，是從嚴治黨、從嚴管干部的題中應有之義，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局具有深遠的意義。

正視干部能上不能下的復雜成因

干部能上能下特別是能下問題長期沒有實質性突破，有其多樣而復雜的成因。今天重新著手解決這一問題，必須正視這些因素，以問題為導向來提高解決問題的針對性和實效性。

初看起來，能上能下是兩個問題，實際上卻是一個問題的兩個方面，即上的方面問題解決得不好會直接影響下的方面問題的解決。這里首先是一個標準問題。近些年，盡管干部選任有一套標準，但總體看比較原則，操作性不強，反映形勢發(fā)展的新要求也尚未完全轉化為評價指標，因此難以準確衡量優(yōu)、劣、庸。在此情況下，對干部的評價只能訴諸相對比較硬的條件，如學歷、年齡、分數(shù)、得票以及GDP等可量化指標，結果又造成“唯年齡”“唯分”“唯票”“唯GDP”等現(xiàn)象，進而誘發(fā)少數(shù)干部偽造年齡、偽造學歷，把心思花在拉票、應付考試上，把功夫用在搞“政績工程”“形象工程”上，甚至不惜弄虛作假、勞民傷財、涸澤而漁。更重要的是，少數(shù)人、個別人說了算現(xiàn)象仍然沒有得到有效解決，甚至某些標準和程序變成“各取所需、為我所用”的“擋箭牌”“遮羞布”。不少干部被“帶病提拔”，根子就在這里。當各種利害關系左右干部選用時，“上者”不一定優(yōu)，“能者”不一定能上，“庸者”自然無法下、“劣者”自然無法汰。

現(xiàn)實中，表現(xiàn)出的干部上易下難，多與“出路”有關。在干部隊伍中特別是黨政機關干部中，除了少數(shù)貪污腐敗分子外，絕大多數(shù)人的工資福利等待遇與職務緊密聯(lián)系在一起。由于法定工資待遇無法隨意增長，所以職務晉升便成為首選。即使實行職務職級并行制，一般公務人員還是看重職務升遷，組織人事部門也把職務晉升作為改善干部待遇、激勵干部的主要手段。由于職務關乎情面和實際利益，處理不當將引發(fā)矛盾和糾紛，結果干部能下問題變成誰也不敢碰的“雷區(qū)”。