【啟示與思考】

政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變職能的重要一步，也是激發(fā)市場(chǎng)活力讓公共文化服務(wù)接地氣的必然選擇，對(duì)于豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足群眾的精神文化需求意義重大。

隨著我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、整體推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐步建立，形式多樣的公共文化服務(wù)已逐漸走向街頭巷尾，來(lái)到群眾身邊。但一些脫離實(shí)際的做法，卻讓公共文化服務(wù)與百姓之間的“心理距離”和實(shí)際需求依然遙遠(yuǎn)。

比如，一些地方的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)多年來(lái)“濤聲依舊”，無(wú)非是幾部舊戲、幾場(chǎng)舊電影；有的文化下鄉(xiāng)來(lái)去一陣風(fēng)，群眾剛品咂出文化的滋味，文化卻已“回城”；一些地方農(nóng)家書(shū)屋提供的書(shū)籍不對(duì)路子，西北旱區(qū)擺放的是水稻種植技術(shù)書(shū)籍，以漁業(yè)養(yǎng)殖為主的地區(qū)的書(shū)屋里卻擺放著牛羊養(yǎng)殖的書(shū)籍。

公共文化服務(wù)不接地氣，表面上看，是因?yàn)橐恍┑胤椒?wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，深層原因是由政府大包大攬，難以避免供給上的盲點(diǎn)，容易演變?yōu)槊孀庸こ?，?dǎo)致效率低下和有限公共資源的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，由政府大包大攬公共文化服務(wù)又缺乏有效監(jiān)管，使一些公共文化項(xiàng)目成了部分人發(fā)財(cái)?shù)慕輳?、腐敗的溫床?/p>

公共文化服務(wù)應(yīng)從培育市場(chǎng)主體入手，以政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率。這種文化生產(chǎn)與供給方式，既可以增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，也可以減少產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“以需定供”，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。

當(dāng)然，政府購(gòu)買文化服務(wù)還需解決好“買什么”“向誰(shuí)買”“怎么買”“買得值”等問(wèn)題，這需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)體制機(jī)制。一方面，應(yīng)規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格價(jià)格管理，確保購(gòu)買行為公開(kāi)透明；另一方面，應(yīng)完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

“政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)”的政策則大大改變了這個(gè)弊端。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。首先，按照“自下而上，以需定供”的菜單式服務(wù)，能夠讓社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向，是健康積極向上的。

其次，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式，建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程以及購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

再者，建立健全政府購(gòu)買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，能夠加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機(jī)制。

最后，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，即政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)，能夠健全由購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。因此無(wú)論是從服務(wù)體系，購(gòu)買機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制還是績(jī)效評(píng)價(jià)體系中都體現(xiàn)了我國(guó)的公共文化服務(wù)體系正逐漸向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的社會(huì)化方向發(fā)展。

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