【啟示與思考】

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是轉(zhuǎn)變職能的重要一步，也是激發(fā)市場活力讓公共文化服務(wù)接地氣的必然選擇，對于豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足群眾的精神文化需求意義重大。

隨著我國公共文化服務(wù)建設(shè)持續(xù)加強、整體推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐步建立，形式多樣的公共文化服務(wù)已逐漸走向街頭巷尾，來到群眾身邊。但一些脫離實際的做法，卻讓公共文化服務(wù)與百姓之間的“心理距離”和實際需求依然遙遠。

比如，一些地方的文化下鄉(xiāng)活動多年來“濤聲依舊”，無非是幾部舊戲、幾場舊電影；有的文化下鄉(xiāng)來去一陣風(fēng)，群眾剛品咂出文化的滋味，文化卻已“回城”；一些地方農(nóng)家書屋提供的書籍不對路子，西北旱區(qū)擺放的是水稻種植技術(shù)書籍，以漁業(yè)養(yǎng)殖為主的地區(qū)的書屋里卻擺放著牛羊養(yǎng)殖的書籍。

公共文化服務(wù)不接地氣，表面上看，是因為一些地方服務(wù)意識不強，創(chuàng)新能力弱，深層原因是由政府大包大攬，難以避免供給上的盲點，容易演變?yōu)槊孀庸こ蹋瑢?dǎo)致效率低下和有限公共資源的浪費。更為嚴重的是，由政府大包大攬公共文化服務(wù)又缺乏有效監(jiān)管，使一些公共文化項目成了部分人發(fā)財?shù)慕輳?、腐敗的溫床?/p>

公共文化服務(wù)應(yīng)從培育市場主體入手，以政府向社會購買服務(wù)的方式豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率。這種文化生產(chǎn)與供給方式，既可以增加適銷對路的產(chǎn)品，也可以減少產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“以需定供”，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

當然，政府購買文化服務(wù)還需解決好“買什么”“向誰買”“怎么買”“買得值”等問題，這需要進一步建立健全相關(guān)體制機制。一方面，應(yīng)規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，加強對政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，嚴格價格管理，確保購買行為公開透明；另一方面，應(yīng)完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

“政府向社會購買公共文化服務(wù)”的政策則大大改變了這個弊端。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。首先，按照“自下而上，以需定供”的菜單式服務(wù)，能夠讓社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，符合先進文化前進方向，是健康積極向上的。

其次，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式，建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程以及購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，能夠根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

再者，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，能夠加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機制。

最后，在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價，即政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)，能夠健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機制，加強對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價。

實踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。因此無論是從服務(wù)體系，購買機制、監(jiān)管機制還是績效評價體系中都體現(xiàn)了我國的公共文化服務(wù)體系正逐漸向與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的社會化方向發(fā)展。

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