日前,《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)。專家表示,長(zhǎng)期以來(lái)因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”、“地下經(jīng)濟(jì)”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販,有了法律保駕護(hù)航。正當(dāng)持證開檔的“草根創(chuàng)業(yè)”者又能否搭上“大眾創(chuàng)業(yè)快車”?(8月3日《新快報(bào)》)
在食品行業(yè),食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食品店和食品小攤販被統(tǒng)稱為“四小”,由于其規(guī)模過(guò)小、場(chǎng)地狹窄、門檻較低再加上數(shù)量龐大,一直以來(lái)都是行政監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在很多地方,四小攤販往往在行業(yè)之中,數(shù)量占了大多數(shù)。由于法律規(guī)定的準(zhǔn)入門檻過(guò)高,若完全按照標(biāo)準(zhǔn)化去衡量,“四小”食品攤販根本達(dá)不到條件,自然也無(wú)法進(jìn)行許可管理。為此,《食品安全法》則明確規(guī)定,對(duì)于四小行業(yè)的監(jiān)管,授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定食品攤販的具體管理辦法。
按照法無(wú)授權(quán)不可為的原則,對(duì)于數(shù)量龐大的四小食品的監(jiān)管,首先要做到有法可依。然而長(zhǎng)期以來(lái),攤販管理立法的制定落后,導(dǎo)致監(jiān)管處于事實(shí)上的無(wú)法可依的狀況。由于絕大多數(shù)地方人大常委會(huì),沒有制定本轄區(qū)的管理辦法,攤販的管理就處于真空狀態(tài)。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)雖然有監(jiān)管的責(zé)任,然而卻不知道如何管,怎么管。于是呈現(xiàn)在公眾面前的場(chǎng)景是,“四小”食品幾乎都是無(wú)證無(wú)照,而其違法之后也很難做出有效的處理。
在這種情況下,《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的制定,顯然具有補(bǔ)缺的作用,使得困擾行政監(jiān)管的依據(jù)問題,得到了根本性的改變。行政執(zhí)法部門有了法律作為武器,就可以對(duì)處于失控的“四小”食品行業(yè),采取有針對(duì)性的監(jiān)管。尤其是實(shí)行登記管理的辦法,解決了“四小”食品無(wú)身份的問題,無(wú)證經(jīng)營(yíng)將按貨值罰款的合理性,也能讓行政處罰不再“無(wú)從下口”。否則,“史上最嚴(yán)”的食品安全法,面對(duì)生存需要的“四小”食品,也會(huì)顯得蒼白無(wú)力。
從無(wú)到有的立法,首先填補(bǔ)了法律層面的空白,也使得治理的責(zé)任和手段實(shí)行了統(tǒng)一。盡管其效果還有待觀察,不過(guò)這首先實(shí)現(xiàn)了“法的進(jìn)步”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治是一個(gè)系統(tǒng)性工程,既包括法律的制定,又包括對(duì)其執(zhí)行。但要首先解決“無(wú)法可依”的問題,后續(xù)的步驟才能跟上。面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā),散亂差的“四小”行業(yè)亟待整改,如此重要的安全問題,卻沒有法律作出支撐,使得行政監(jiān)管無(wú)能為力,如此狀況可謂對(duì)法治的莫大諷刺,也說(shuō)明當(dāng)前的社會(huì)法治還處于相當(dāng)?shù)图?jí)的層次。
有了“法的進(jìn)步”,也就意味著邁出了極為關(guān)鍵的第一步。不過(guò),“法的進(jìn)步”不能僅是體現(xiàn)在立案層在, 執(zhí)行和落實(shí)層面如何,也是社會(huì)法治的整體要求。當(dāng)然,這也要求監(jiān)管部門要適應(yīng)形勢(shì)的需要,不斷轉(zhuǎn)換思想觀念,在監(jiān)管與服務(wù)之間尋找均衡點(diǎn),在實(shí)際的管理實(shí)務(wù)中,做到堵疏結(jié)合,讓執(zhí)法與民生有效的結(jié)合起來(lái),做到兩者都要有效兼顧,同樣是一道復(fù)雜的法治命題。
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