地方政府編制“十三五”規(guī)劃，應(yīng)該立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新視角，打破傳統(tǒng)的思維模式，重新審視與確立適應(yīng)新常態(tài)的理論體系。通過(guò)主動(dòng)的、大膽的理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃編制的規(guī)范化、體系化、前瞻化、國(guó)際化。

三個(gè)基本理論

在某些農(nóng)業(yè)和工業(yè)等交叉分布的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特大城市的功能疏解區(qū)，應(yīng)該探索與應(yīng)用田園城市理論。該理論倡導(dǎo)城市分散化發(fā)展，避免人口和城市過(guò)度聚集和超級(jí)擁堵，避免大城市病。如：目前北京功能轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通州和懷柔等區(qū)域的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，應(yīng)該研究和部分應(yīng)用該理論，進(jìn)行“十三五”規(guī)劃與空間布局。

在新城區(qū)開(kāi)發(fā)與老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園功能定位的過(guò)程中，應(yīng)積極研究和應(yīng)用生態(tài)城市理論。生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共處的聚居地。這與當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，淘汰與轉(zhuǎn)移高能耗、高污染的制造業(yè)等，推崇綠色建筑，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保型交通，逐步建立都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃理念是高度統(tǒng)一的，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。

在不同資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市、省市和地市縣區(qū)等“十三五”規(guī)劃中，要注意協(xié)同理論的實(shí)踐應(yīng)用。由于我國(guó)地域廣闊，各地資源條件千差萬(wàn)別，不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的競(jìng)爭(zhēng)性與同質(zhì)化，因此，如何立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源條件，理解和運(yùn)用協(xié)同理論，跳出本位主義和本地化的局限，從相鄰區(qū)域、相鄰省份、全國(guó)的視野，思考與評(píng)估本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃定位、規(guī)劃目標(biāo)的可行性與前瞻性，避免一葉障目和盲目性。甚至于，從全球化的視角，主動(dòng)研究市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，正確處理國(guó)內(nèi)外、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)的“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)工程定位，避免產(chǎn)業(yè)雷同和新的產(chǎn)能聚集和過(guò)剩，提高五年規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。