地方政府編制“十三五”規(guī)劃，應該立足于經濟新常態(tài)的全新視角，打破傳統(tǒng)的思維模式，重新審視與確立適應新常態(tài)的理論體系。通過主動的、大膽的理論創(chuàng)新與實踐應用，逐步實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃編制的規(guī)范化、體系化、前瞻化、國際化。

三個基本理論

在某些農業(yè)和工業(yè)等交叉分布的經濟開發(fā)區(qū)、特大城市的功能疏解區(qū)，應該探索與應用田園城市理論。該理論倡導城市分散化發(fā)展，避免人口和城市過度聚集和超級擁堵，避免大城市病。如：目前北京功能轉型過程中，通州和懷柔等區(qū)域的開發(fā)與建設，應該研究和部分應用該理論，進行“十三五”規(guī)劃與空間布局。

在新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造、產業(yè)園功能定位的過程中，應積極研究和應用生態(tài)城市理論。生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共處的聚居地。這與當前各地經濟發(fā)展中，淘汰與轉移高能耗、高污染的制造業(yè)等，推崇綠色建筑，倡導綠色出行和環(huán)保型交通，逐步建立都市農業(yè)、休閑觀光產業(yè)等的規(guī)劃理念是高度統(tǒng)一的，也是經濟新常態(tài)的基本特征。

在不同資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的城市、省市和地市縣區(qū)等“十三五”規(guī)劃中，要注意協(xié)同理論的實踐應用。由于我國地域廣闊，各地資源條件千差萬別，不同地方經濟發(fā)展存在極大的競爭性與同質化，因此，如何立足本地經濟發(fā)展與資源條件，理解和運用協(xié)同理論，跳出本位主義和本地化的局限，從相鄰區(qū)域、相鄰省份、全國的視野，思考與評估本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃定位、規(guī)劃目標的可行性與前瞻性，避免一葉障目和盲目性。甚至于，從全球化的視角，主動研究市場和產業(yè)，正確處理國內外、各地區(qū)之間的競爭與合作的關系，科學規(guī)劃本地區(qū)的“十三五”經濟和社會發(fā)展目標，及時進行產業(yè)調整和重點工程定位，避免產業(yè)雷同和新的產能聚集和過剩，提高五年規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性。