關(guān)于道路方針政策的選擇

關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路。

如果正視全球一般性制造業(yè)的“中國拐點”及其影響的客觀存在，如果正視我國改革開放30多年高速發(fā)展背景下的農(nóng)村人口不降反增2億的現(xiàn)實，就必須重新考慮中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路問題。

關(guān)于我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問題，本質(zhì)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化模式問題，可以高度概括為兩條道路：一是走政府支持新生資產(chǎn)階級消滅小農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路；另一是走政府扶持村社（共同體）組織把傳統(tǒng)小農(nóng)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。前者是“菲律賓道路”，這被證明是失敗的道路；后者是日韓和我國臺灣的道路，證明是成功的道路。在工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲、經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)慢下來、且依然還有9億多農(nóng)村戶籍人口的背景下，政府怎么能夠選擇前一條道路呢？把農(nóng)村農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)化為城市農(nóng)民工問題，不僅使問題更難以解決，且是危險的。中國解決農(nóng)民問題可能要比亞洲“四小龍”之前的先發(fā)國家和地區(qū)經(jīng)歷更長的時間，農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間來來回回可能要經(jīng)歷幾代人的選擇才能穩(wěn)定下來。所以，必須停止和糾正扶持龍頭企業(yè)兼并小農(nóng)的錯誤做法，在相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)，政府必須把扶持小農(nóng)村社共同體建設(shè)發(fā)展、并依靠其主導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為方針和政策的根本出發(fā)點和著力點。

第二，關(guān)于三農(nóng)的三項基本制度。如果在相當(dāng)長的一個歷史時期還必須依靠村社共同體主導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——發(fā)展、建設(shè)和治理，那么就必須確認(rèn)：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社（民）共同體為農(nóng)民基本組織制度，村社（民）共同體內(nèi)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，村社（民）民主自治制度是農(nóng)村基本治理制度?；镜慕M織制度、經(jīng)營制度、治理制度是一個整體。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個“基本經(jīng)營制度”已經(jīng)寫入《憲法》，其他兩個基本制度也應(yīng)該寫入憲法，并長期堅持。需要特別指出的是，三項基本制度存在于農(nóng)村土地村社共同體（成員）集體所有制基礎(chǔ)之上，動搖了農(nóng)村土地集體所有制，就動搖了三農(nóng)發(fā)展、建設(shè)和治理的根基。中央強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革不能碰土地集體所有制這個底線，這是完全正確的，必須毫不動搖地堅守這個底線。只有“三基”確定了，制定政策才不會搖擺多變，轉(zhuǎn)移支付才有落腳點，落實政策才有抓手，三農(nóng)發(fā)展才有主體性，大多數(shù)人才能共享改革發(fā)展的成果。

第三，關(guān)于農(nóng)村土地金融制度的完善。現(xiàn)在，有話語權(quán)的主流人士普遍的認(rèn)識是，只要土地（農(nóng)地）私有化了，農(nóng)地就可以在金融機構(gòu)抵押貸款了，農(nóng)地就是農(nóng)民真正的財產(chǎn)了。這個認(rèn)識是完全錯誤的。越南的土地私有化進行了20多年，越南農(nóng)民的農(nóng)地照樣不能在金融機構(gòu)里抵押貸款。日、韓和我國臺灣地區(qū)的農(nóng)地也不是在正規(guī)金融機構(gòu)里實現(xiàn)抵押貸款的，而是在農(nóng)民共同體（鄉(xiāng)農(nóng)會或農(nóng)協(xié)）的內(nèi)部金融系統(tǒng)里實現(xiàn)抵押貸款的。東亞小農(nóng)的農(nóng)地和美國大農(nóng)的農(nóng)地是完全不一樣的農(nóng)地，也是完全不一樣的農(nóng)民。美國大農(nóng)的成片農(nóng)地是可以在正規(guī)金融機構(gòu)進行抵押貸款的，或者說美國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和正規(guī)金融是匹配的。而東亞小農(nóng)的農(nóng)地不可能成為正規(guī)金融機構(gòu)的抵押品。不是土地制度不適應(yīng)金融制度，而是金融制度不適應(yīng)土地制度。

把農(nóng)民組織（村社共同體）內(nèi)部的互助合作金融稱為“內(nèi)置金融”，并做了大量的村社“內(nèi)置金融”的實驗，實驗證明：只要在村社共同體內(nèi)部建立起互助合作金融，村社共同體成員的承包地和集體成員權(quán)就可以在“內(nèi)置金融”里抵押貸款了。農(nóng)村土地集體所有制下的成員承包權(quán)和份額所有權(quán)只要有“內(nèi)置金融”與之相匹配，其地權(quán)的流動性和成員權(quán)的退出權(quán)是可以實現(xiàn)的。東亞小農(nóng)的農(nóng)地和美國大農(nóng)的農(nóng)地不一樣，只能在“內(nèi)置金融”里實現(xiàn)抵押貸款權(quán)?？傊谖覈皇寝r(nóng)地制度不適應(yīng)金融制度，而是金融制度不適應(yīng)農(nóng)地制度。這個問題不講清楚，少數(shù)人要搞私有化，很多人就會糊里糊涂地跟著起哄。其實，在市場經(jīng)濟體條件下，村社共同體內(nèi)的土地集體所有制不是傳統(tǒng)意義上的公有制，而是民有制，它也是一種私有權(quán)的存在形式，和股份制接近。

中國農(nóng)村維持了數(shù)千年的小農(nóng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)社會而不得升級，最根本的原因是金融供給無效和組織供給無效。金融供給無效最根本的原因就是沒有發(fā)展村社共同體內(nèi)置金融。組織供給無效也與金融供給無效高度相關(guān)，村社共同體內(nèi)置金融強大了，村社共同體（組織）的有效性就會大大改善。我國農(nóng)村金融改革和土地產(chǎn)權(quán)完善，要與三農(nóng)現(xiàn)代化道路選擇和“三基”建設(shè)統(tǒng)籌起來考慮。日韓和我國臺灣，一百多年來，只準(zhǔn)許農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民組織（農(nóng)會或農(nóng)協(xié)）“內(nèi)置金融”發(fā)展，限制其他金融發(fā)展，這是值得我們學(xué)習(xí)的。必須下決心糾正最近數(shù)十年農(nóng)村金融改革的錯誤，中央財政要重點扶持發(fā)展村社共同體“內(nèi)置金融”發(fā)展?，F(xiàn)在財政直接投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的已經(jīng)不少了，增長也很快，擠出效應(yīng)不可忽視。財政資金應(yīng)該多花些用于扶持“內(nèi)置金融”發(fā)展。

第四，突破農(nóng)村改革發(fā)展的意識形態(tài)障礙，依法改革。鄧小平晚年把“承包”定位為解決溫飽的“過渡”模式，他強調(diào)共同富裕必須“二次飛躍”——發(fā)展集體經(jīng)濟。習(xí)主席強調(diào)兩個三十年不能對立起來，強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革必須堅守土地集體所有制底線，強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕。這完全符合中國的實際和人民的愿望?？墒牵谥袊拇髮W(xué)及研究機構(gòu)、在網(wǎng)絡(luò)媒體等虛擬世界、在法學(xué)界、金融界和民營企業(yè)家界，總有一種另外的改革意識形態(tài)在左右農(nóng)村改革發(fā)展：你主張土地集體所有制，他就攻擊“產(chǎn)權(quán)不明晰”；強調(diào)集體經(jīng)濟和“共同富裕”，就被攻擊為“平均主義”；你主張重建村社共同體，他就攻擊為“復(fù)活人民公社”；你強調(diào)黨支部的核心作用，他就攻擊為“一黨專制”；你強調(diào)糧食安全，他就攻擊為復(fù)活“計劃經(jīng)濟”，“倒退、反市場經(jīng)濟”等帽子滿天飛。中央的任何一個決議經(jīng)過他們的解讀，就完全變味了。因此，改革必須納入法制化的軌道，必須建立依法改革的意識形態(tài)，必須依法改革。

【啟示與思考】

早在2015年2月1日，2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》已經(jīng)正式發(fā)布。從2004年起，一號文件連續(xù)12年“鎖定”三農(nóng)主題，解決三農(nóng)問題實質(zhì)就是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國。三農(nóng)問題并不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，它不僅是中國現(xiàn)代化的基本問題，還關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列中國社會發(fā)展的重大問題。可以說，“三農(nóng)”問題解決之日，就是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

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