國企存在的問題并不是公有制帶來的，不能把國企妖魔化、意識(shí)形態(tài)化

當(dāng)前，國企改革還沒有完成，國企確實(shí)存在許多不容忽視的問題，需要重視和解決。但是，也有一些聲音很大的觀點(diǎn)，把這些問題都一股腦的推到國有企業(yè)的公有制性質(zhì)上，進(jìn)而把國有企業(yè)妖魔化、意識(shí)形態(tài)化，認(rèn)為只有私有化才能解決這些問題。事情哪有這么簡單？

比如，關(guān)于“國企壟斷”的指責(zé)，大多數(shù)是沒有道理的。所謂“國企壟斷”有兩種情況：

第一種是國企在歷史上形成了較大的規(guī)模和優(yōu)勢競爭力，這對(duì)我國參與國際競爭是有利的，這本質(zhì)上是行業(yè)集中度的問題。例如，美國明知波音和麥道合并，會(huì)導(dǎo)致壟斷美國航空市場，卻仍然進(jìn)行了合并，判決微軟壟斷卻并不肢解他，這說明，美國更關(guān)注的是企業(yè)的全球競爭力，而并非僅僅把眼光國內(nèi)，我國在這一點(diǎn)上要向美國學(xué)習(xí)。實(shí)際上，央企在國際市場上的表現(xiàn)證明，國企依靠的是由規(guī)模帶來的核心競爭力，而不是壟斷地位。國企的盈利大戶，不僅有石油石化、電力、電信等行業(yè)，也包括船舶、汽車、航運(yùn)、冶金、建筑等競爭性行業(yè)。中石油、中石化，在國外的油田都是外國企業(yè)不肯去的地質(zhì)情況復(fù)雜的地方，在沒有行政保護(hù)甚至是面臨劣勢的情況下，央企仍有充分的競爭實(shí)力。

第二種是帶有自然壟斷的行業(yè)。這種行業(yè)與其讓私企壟斷，還不如讓國企壟斷。第二種情況，是帶有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)等。這類企業(yè)，在國際上也是以國企為主，但是通過嚴(yán)格的監(jiān)管，使之不利用壟斷地位攫取超額利潤。國企由于本身就承擔(dān)著政策性目標(biāo)，再加上政府自身就是所有者，監(jiān)管力度最大，能夠有效避免這種風(fēng)險(xiǎn)，解決這類壟斷的問題主要是靠監(jiān)督和民主管理、信息披露，私有化可能適得其反。

再比如，關(guān)于國企效率低于民營企業(yè)，這種狀況確實(shí)存在，民營企業(yè)的機(jī)制更加靈活，人浮于事、吃大鍋飯等現(xiàn)象能夠有效避免，許多民營企業(yè)家吃苦耐勞、精打細(xì)算。但同時(shí)也要看到，國企的效率不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效率上，也體現(xiàn)在社會(huì)效率上。例如基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，收益時(shí)間長。我國鐵路以世界6%的總里程完成24%的總運(yùn)量，每公里鐵路承擔(dān)的運(yùn)量比歐美高3-6倍，干線高10多倍。如果僅看鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益，固然不高，但是如果沒有這么大的運(yùn)量，我國經(jīng)濟(jì)不可能達(dá)到這樣高的增長率。國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局、促進(jìn)全國平衡發(fā)展的社會(huì)效益，中西部擺一個(gè)大中型企業(yè)，就帶動(dòng)了一片地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，這種企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率必然低于東部，但是不能不辦。最后，國有企業(yè)在職工福利、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，都要帶頭模范遵守法律，不能偷稅漏稅，不能不交社保，要帶頭講究誠信、保護(hù)環(huán)境，這些也增加了成本。

再比如，所謂國企貸款容易，民企貸款難。這個(gè)問題確實(shí)存在，但其實(shí)質(zhì)是由企業(yè)規(guī)模差異帶來的問題，不管是國企還是民企，中資企業(yè)還是外資企業(yè)，一般來說，大企業(yè)由于影響力強(qiáng)、資金穩(wěn)定，同金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系較好，而不是由于所有制問題，大型私營企業(yè)同銀行同樣有較好的關(guān)系。再加上一些貸不到款的中小企業(yè)，是不符合節(jié)能減排的方向的。這個(gè)問題的解決，也要靠綜合改革。

還有一些對(duì)國企的意見，帶有跨國企業(yè)自身的利益。隨著我國國企的日益壯大，在國際上開展收購，占有資源，跨國企業(yè)和外國政府感到危機(jī)和壓力，他們利用我國改革中尚不完善的環(huán)節(jié)，制造輿論，使我們解除武裝，是十分自然的，對(duì)其他發(fā)展中國家也是這樣做的。對(duì)這種情況，我們一方面要有自主意識(shí)，不能被人牽著鼻子走，另一方面要加快深化改革的緊迫感，讓國企以更新更好的形象展示出來，經(jīng)得起一切苛刻的質(zhì)疑。

增強(qiáng)制度自信，讓國企浴火重生

中國的國企改革和發(fā)展，具有世界歷史的意義，把馬克思關(guān)于社會(huì)所有制的設(shè)想和20世紀(jì)以來各種關(guān)于社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。但是，國有企業(yè)的理論建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上豐富多彩的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，中國的國企改革發(fā)展，已經(jīng)探索出了不少獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。例如，中國沒有像前蘇聯(lián)那樣，搞高度集中的國有經(jīng)濟(jì)，而是把中央和地方的積極性、管理者和工人的積極性都調(diào)動(dòng)起來。也不像發(fā)達(dá)資本主義國家，主要在市場失靈的領(lǐng)域舉辦國企，國家主要掌握資產(chǎn)收益權(quán)，而是在競爭性和非競爭性領(lǐng)域都充分發(fā)揮國企的引領(lǐng)作用，綜合發(fā)揮國有資本優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效地將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。這些經(jīng)驗(yàn)都需要總結(jié)，增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定辦好國企的信心。

我國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，面臨的國際競爭更加激烈，資源能源的爭奪更加殘酷，國際市場瓶頸更加凸顯，國家安全的邊界和內(nèi)容空前擴(kuò)大。國企在應(yīng)對(duì)國際競爭、維護(hù)國家安全方面的職能將更加重要。目前，在世界500強(qiáng)的50個(gè)行業(yè)分類中，中國只占領(lǐng)了其中18個(gè)行業(yè)，僅占三分之一，其中主要是國企。對(duì)國企而言，應(yīng)以世界500強(qiáng)為對(duì)手，不是退，而是進(jìn)，不是有進(jìn)有退，而是能大進(jìn)則大進(jìn)，能進(jìn)多少進(jìn)多少，深度參與國際市場競爭。培育具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)，成為參與國際競爭的大國重器。

國企的成敗，同中國特色社會(huì)主義的成敗是融為一體的。有了正確的方向，再經(jīng)過改進(jìn)作風(fēng)、反對(duì)腐敗的洗禮，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，中國的國有企業(yè)一定能夠加把油、爭口氣，在深化改革中浴火重生。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）