職業(yè)資格許可必須依法規(guī)范

職業(yè)資格許可在相當(dāng)長的時間內(nèi)，是公民必須跨過的就業(yè)門檻之一。其中有關(guān)生命安全、食品安全等領(lǐng)域的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，系國家依照相關(guān)法律和行政法規(guī)設(shè)置，規(guī)范與之相對應(yīng)領(lǐng)域的公共管理，實(shí)屬必要。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)資格制度弊病重重，不但太多太濫、監(jiān)管難以到位，而且實(shí)施中水平評價類資格變異為準(zhǔn)入類資格的現(xiàn)象日益普遍，以致職業(yè)資格成為公民就業(yè)的攔路虎，要求取消職業(yè)資格的呼聲一直不絕于耳。此次國務(wù)院再次取消62項(xiàng)職業(yè)資格，并按照有無法律法規(guī)依據(jù)的原則，對職業(yè)資格一律取消或按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消，這既體現(xiàn)了對民意的回應(yīng)和順從，更體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行的思路。

職業(yè)資格許可的亂象頻出，折射出一種利益博弈的非正常狀態(tài)。不論是政府部門依照法律法規(guī)或職能設(shè)置的職業(yè)資格許可，還是行業(yè)協(xié)會自己設(shè)置的職業(yè)資格門檻，都可尋覓到利益驅(qū)動的鬼魅身影。無論哪種狀態(tài)，都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元的現(xiàn)代社會，不同的利益主體難免發(fā)生沖突，而解決沖突的最有效辦法，就是將其納入法治軌道，讓其在法治軌道上公開博弈，從而達(dá)到一種良性的、合理又公正的利益分配狀態(tài)。尤其是在依法治國、建設(shè)法治政府的時代背景下，依法讓事關(guān)公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行，勢在必行。

法無授權(quán)不可為。我國行政許可法明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。顯然，當(dāng)前諸多部門以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會設(shè)置的職業(yè)資格，并沒有獲得相關(guān)法律的授權(quán)。因此，治理任性十足的職業(yè)資格許可，法治應(yīng)不容置疑地成為首選，這也是規(guī)范職業(yè)資格許可的最有力武器。同時，要清楚地看到，職業(yè)資格許可涉及公民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，點(diǎn)多面廣線長，相關(guān)領(lǐng)域法治完善程度參差不齊，更需要運(yùn)用法治手段對其進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格許可管理的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，職業(yè)資格許可才有可能不再成為公民就業(yè)，以及阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的絆腳石。

法治是社會治理的糾偏器，對于推進(jìn)職業(yè)資格許可管理規(guī)范化運(yùn)行，其重要性自不待言，最關(guān)鍵的是將行動落到實(shí)處。此次國務(wù)院要求對無法可依的職業(yè)資格許可一律取消，以及對有法可依但不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消，其本身就充分體現(xiàn)了讓職業(yè)資格許可在法治軌道上運(yùn)行的強(qiáng)烈意識。故此，相關(guān)責(zé)任部門更應(yīng)該運(yùn)用法治思維和法治方式，審視相關(guān)法治是否還有需要完善之處，對存在問題的職業(yè)資格許可及時依照法律法規(guī)糾偏，從而讓法治成為職業(yè)資格許可規(guī)范運(yùn)行的力量源泉。

一分部署，九分落實(shí)。如今，國務(wù)院已吹響了取消無法可依職業(yè)資格許可的號角，充分體現(xiàn)了遏制違法許可職業(yè)資格，建立國家職業(yè)資格管理長效機(jī)制的堅(jiān)定決心。期待相關(guān)責(zé)任部門在落實(shí)過程中，凝聚法治共識，以法治力量規(guī)范職業(yè)資格許可，讓其不再偏離法治軌道，確保其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理中釋放更多正能量。

【啟示與思考】

國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步簡政放權(quán)、打破部門利益壟斷的現(xiàn)實(shí)倒逼。應(yīng)該說，取消職業(yè)資格許可再次擴(kuò)圍，為大眾釋放了更大創(chuàng)業(yè)空間和更多改革紅利，是利國利民之舉。

客觀地看，職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)資格制度存在不少弊端：一是由于國家缺乏一套宏觀制度設(shè)計框架，致使很多地方和行業(yè)協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格許可事項(xiàng)過多過濫，使許多職業(yè)資格許可如同時下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑，給民眾正常就業(yè)帶來了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會、學(xué)會只管考試發(fā)證和收費(fèi)，在監(jiān)管上沒有實(shí)行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離，成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。只發(fā)證卻疏于事后檢查考核，沒有實(shí)質(zhì)意義并被民眾譏諷為“濫收費(fèi)”。三是造成了職業(yè)資格水平評價與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆，提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，使民眾變得無所適從，加大了就業(yè)難度?？梢姡羧匀斡僧?dāng)前這種職業(yè)資格許可亂象蔓延，不僅會扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機(jī)，更會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次精減職業(yè)資格許可事項(xiàng)，符合社會各界的急切期盼。

進(jìn)一步精減職業(yè)資格許可事項(xiàng)，既是一場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，更是一場部門利益調(diào)整的革命。中央政府應(yīng)下定推進(jìn)改革的決心，不僅要出政策，更要督促政策落實(shí)，加大政策出臺后實(shí)施檢查力度，對執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的各級政府部門進(jìn)行嚴(yán)厲行政問責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰，徹底斬斷利益鏈條。讓各級政府認(rèn)識到減少職業(yè)資格許可事項(xiàng)對推動社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要性，形成自律意識，在職業(yè)資格管理上把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，該清除的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，使再次取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)出成效，成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。

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