習(xí)近平同志曾指出：“我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。”同時(shí)提出在改革攻堅(jiān)期“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”。習(xí)近平同志關(guān)于“攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”論斷既抓住了當(dāng)前我國(guó)改革的要害問題，同時(shí)也提出了今后深入推進(jìn)改革的新思路和新任務(wù)。

特權(quán)利益是怎樣滋生出來的

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上曾經(jīng)質(zhì)問，“一些人就是利用新舊制度轉(zhuǎn)換的落差和時(shí)差來牟取私利、中飽私囊的。價(jià)格雙軌制，肥了多少人？國(guó)有企業(yè)改制又肥了多少人？”由此可以看出，習(xí)近平總書記所講的“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”就是在我國(guó)長(zhǎng)期新舊體制交替過程中所滋生出來的一個(gè)極為特殊的階層——特權(quán)利益群體。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政府直接控制資源配置，滋生國(guó)有企業(yè)壟斷特權(quán)?？傮w來看，經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)90年代的改革改組，國(guó)有企業(yè)的活力增強(qiáng)了，但是國(guó)有企業(yè)的做大做強(qiáng)并不是依靠自身的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，而是依靠政府的保護(hù)，憑借壟斷特權(quán)，通過控制各類資源及市場(chǎng)價(jià)格獲得高額壟斷利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的。這不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，更為重要的是，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。國(guó)有企業(yè)壟斷之后留給民營(yíng)企業(yè)的只有餐飲、零售商業(yè)等生活服務(wù)業(yè)和一般的加工制造業(yè)，基本上是薄利或微利行業(yè)。

政府改革滯后，舊體制下的審批特權(quán)得以保留。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府不再干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就需要對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)及其治理體系進(jìn)行重新架構(gòu)，合理界定政府與企業(yè)的邊界。但我國(guó)的市場(chǎng)化改革只注重企業(yè)改革，而忽略了政府本身的改革，政府治理結(jié)構(gòu)及其治理體系，并沒有按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則重新架構(gòu)。各級(jí)政府依然利用手中權(quán)力干預(yù)企業(yè)、管理經(jīng)濟(jì)，以改頭換面的方式行使審批特權(quán)。

政府財(cái)權(quán)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致政府支出特權(quán)?，F(xiàn)在各級(jí)政府熱衷于城市建設(shè)、形象工程，背后有巨大利益驅(qū)使。因?yàn)樵谫Y金使用預(yù)算監(jiān)督缺位的情況下，項(xiàng)目歸屬通常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就不可避免地出現(xiàn)專門跑項(xiàng)目的中間人，或者通過親屬、親信控制項(xiàng)目資金支出，直接收受賄賂。這是當(dāng)前滋生腐敗的主要形式，而且表面上從立項(xiàng)到招標(biāo)都是通過公開、合法程序進(jìn)行的，但背后則以各種形式進(jìn)行暗箱操作。

社會(huì)自治組織缺失，導(dǎo)致政府管理特權(quán)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是無限的，而是有限的，應(yīng)該有所為，又有所不為。但由于我國(guó)重要領(lǐng)域的改革主要在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)政府本身的改革主要是機(jī)構(gòu)調(diào)整，職能沒有任何轉(zhuǎn)變，政府還是用傳統(tǒng)的方式方法管理一切。政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界基本沒有劃分清楚。在這樣的背景下，本來由自治組織或第三方中介機(jī)構(gòu)做的事情，也得由政府包辦、政府管理。其后果就是政府部門管了不該管的事，該管的事反倒沒管好，難免出現(xiàn)濫用權(quán)力和尋租行為。

通過體制改革，破除特權(quán)利益

面對(duì)改革進(jìn)程中“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”，以及由此產(chǎn)生的復(fù)雜問題與矛盾，出路只有一個(gè)：就是進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。問題與矛盾暴露之時(shí)，也正是改革之機(jī)。這里主要涉及以下幾個(gè)方面：

破除妨礙改革的思維定勢(shì)，敢于用“漸進(jìn)”與“突破”兩種手段推進(jìn)改革。多年來我國(guó)改革之所以邁不開步子，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革少有突破，碰到問題刻意回避，遇到難題畏首畏腳，根源還在于思想不夠解放，特別是在改革“漸進(jìn)”與“突破”的認(rèn)識(shí)上觀念陳舊，不敢跳出傳統(tǒng)思維的框框。改革就是破除舊體制并建立新體制的完整統(tǒng)一，破除舊體制需要突破手段。而建立新體制則需要漸進(jìn)手段，所以，“漸進(jìn)”與“突破”作為兩種改革手段，密不可分，缺一不可。

敢于向特權(quán)利益決戰(zhàn)，“破除利益固化的藩籬”。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，多年積累的問題正在集中暴露出來，社會(huì)矛盾正在進(jìn)入高發(fā)期，面對(duì)特殊問題和復(fù)雜矛盾，繼續(xù)依賴常規(guī)的漸進(jìn)方法肯定是無效的。破解轉(zhuǎn)軌的癥結(jié)，給阻撓改革的特權(quán)利益以致命一擊，沒有果敢的政治勇氣和鐵腕手段是不行的。正如習(xí)近平同志2014年8月18日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“突破既得利益，讓改革落地，需要有組織、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實(shí)措施，推動(dòng)工作的”。因此，“要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭”。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，打破國(guó)有企業(yè)壟斷特權(quán)。壟斷行業(yè)幾乎全部是國(guó)有企業(yè)，其中主要是中央企業(yè)。對(duì)壟斷行業(yè)的改革會(huì)觸動(dòng)壟斷部門利益，受到特權(quán)利益群體的阻撓和反抗。因此，必須通過自上而下的改革，沖破特權(quán)利益的束縛，否則，很難收到成效。這就需要壟斷行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)不能由壟斷行業(yè)或行業(yè)主管部門如國(guó)資委、發(fā)改委來做，而應(yīng)該在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由非利益相關(guān)方從改革目標(biāo)出發(fā)，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率為導(dǎo)向，吸收各方面的智慧，形成科學(xué)合理的改革方案。

健全政府財(cái)權(quán)監(jiān)督機(jī)制，打破政府支出特權(quán)?，F(xiàn)代民主政治的核心問題是預(yù)算民主。預(yù)算民主就是政府征稅需要納稅人的授權(quán)，而花錢也要讓納稅人知情，并通過人民代表監(jiān)督制約政府的支出行為，使其做到依規(guī)行事、公開透明，確保支出的公共屬性。正如習(xí)近平同志所指出的，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治政府。防止公共權(quán)力特權(quán)化，確保政府權(quán)力的“民有、民享、民治”，避免淪為少數(shù)利益集團(tuán)和腐敗分子尋租的工具，除了加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督以外，最根本的是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)揮全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的作用，形成對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督。正如習(xí)近平同志指出：“我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年5月版。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）