【啟示與思考】

毫無疑問，官員不作為是一種典型性腐敗。公權(quán)力只有三種存在方式，一是正當作為，一是亂作為，一是不作為。“看得見的手”往往不甘寂寞，逾越各種邊界到處亂伸，是顯而易見的積極腐敗；上級有明令不聽，企業(yè)有問題不解決，百姓有疾苦無動于衷，飽食終日、無所用心，似乎也在點卯當差，實際是一種消極腐敗。權(quán)力來源于人民，理當為人民服務(wù)，消極無為、有出世之想的人做什么都可以，就是不要去做官。

人們對亂作為的積極腐敗深惡痛絕，對不作為的消極腐敗徒喚奈何。若論其危害性，二者之間的差別則只不過是“五十步笑百步”。李克強總理強調(diào)“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件”，如果部門和地方消極不作為，政令不暢通，存在大量腸梗阻，種種文件就可能被懸空擱置，種種政策就有不出國務(wù)院的危險，從而導(dǎo)致政府由下而上地失信于民。

不作為與亂作為看似兩個極端，其實很可能只是一個硬幣的兩面。比如，自中央出臺八項規(guī)定以來，不少企業(yè)家表示，官員吃拿卡要確實少了，但不辦事的也多了。這是“不給好處不辦事”的官場惡習(xí)在新條件下的變異，吃、拿、要固然沒有了，卡卻依然存在。而一旦條件發(fā)生了變化，不作為就會迅速搖身一變，變成“給了好處亂辦事”甚至索要好處亂辦事的亂作為。因此，不辦事、不作為的后果，在表現(xiàn)形態(tài)上似不及亂作為觸目驚心，而其危害卻可能更廣更深。

不作為的官員之所以不是個別，尸位素餐之所以成為一種官場風(fēng)氣，自然有其生存的土壤，那就是不出事也不做事的還能有位，“不求過得硬，只求過得去”的偏能過得去。消除這種積習(xí)，有滅此朝食的愿望當然不錯，但事實上不可能在一夜之間完成。跳出熟視無睹的窠臼，破除不敢得罪人的陋習(xí)，拍案而起、直面不作為的現(xiàn)實，是扭轉(zhuǎn)不作為風(fēng)氣的第一步，接下來的應(yīng)當是制度快速跟進。

最直觀的解決思路自然是，如果官員尸位素餐就讓他失位，如果官員對待公務(wù)虛應(yīng)就讓他過不去，但這需要有效制度發(fā)揮日常作用。對政策落實的具體情況，進行自上而下的督查無疑必要，卻不能滿足于此。應(yīng)當承認，在公務(wù)流程管控、監(jiān)督以及申訴等方面的建構(gòu)還十分欠缺，致使官員的自由裁量失去控制。比如，在項目審批中，有的官員答復(fù)“馬上就辦”，結(jié)果是這四個字說了兩年多也沒辦；法律規(guī)章明確規(guī)定多少個工作日必須完成項目核準，但事實卻是幾乎從來沒在規(guī)定期限內(nèi)完成。對于此類消極作為的部門和官員，可有部門監(jiān)督、處置？公民和法人除了苦苦哀求或“給好處”、“做工作”，可有地方申訴？申訴后受到打擊報復(fù)，可有權(quán)利救濟？

文件要落地生根，政策要開花結(jié)果，政令要暢行無窒礙，就必須讓尸位素餐的官員“過不去”，就必須通過制度建設(shè)和輿論監(jiān)督蕩滌無聊度日的官場習(xí)氣，造就人人奮發(fā)有為、個個積極向上的政治生態(tài)。

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