尸位素餐為什么是典型的吏治腐敗

在其位謀其職，這是對公職人員最基本的行政倫理要求。尸位素餐、無所作為，簡單來說是就是在其位不謀其職，在其崗不負(fù)其責(zé)，既影響了行政效率，又浪費(fèi)了公共資源，最終會損害到公共利益。所謂腐敗，本質(zhì)上說是以權(quán)謀私，損公肥私，那么如果說貪污受賄是一種主動(dòng)型的腐敗，尸位素餐就是一種被動(dòng)型、消極型的腐敗，兩者產(chǎn)生的不良后果是一致的。

尸位素餐之所以被稱為典型的吏治腐敗，還有一個(gè)更重要的原因，就是它會對行政體系內(nèi)部產(chǎn)生一種負(fù)面效應(yīng)。正如李克強(qiáng)總理在會議中所指出的，“緩作為沒事，反而快作為為緩作為買單；不作為沒事，反而有作為可能替沒作為買單”——這便是人們常說的“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”。在這樣一種反而激勵(lì)機(jī)制之下，實(shí)干型、改革型的官員往往會因?yàn)槌鲥e(cuò)的概率較大，而容易受到排擠和苛責(zé)，而尸位素餐者卻相對保險(xiǎn)。長此以往，不作為、緩作為就會成為一種官場潛規(guī)則，甚至是一種行政常態(tài)。

這種隱性腐敗的危害性，一點(diǎn)不亞于官員貪污受賄。比如有些地方，表面上取消了一些審批事項(xiàng)，但前置審批居然大幅增加，這種被總理怒斥為“玩弄文字游戲”的作為，既影響了辦事效率，事實(shí)上也是對中央簡政放權(quán)政策的一種軟抵抗，阻礙了行政體制改革的進(jìn)程。再比如，在高壓反腐的語境下，很多行政開支和福利大幅縮水，一些官員便覺得受了委屈，表面上不敢反對，私下里卻以消極工作來對抗。

最重要的一點(diǎn)是，無法形成良性的用人機(jī)制和用人導(dǎo)向，無能無為者在這種環(huán)境下更容易生存，反而是有能有為者動(dòng)輒得咎，處處受制。由于缺乏有針對性的制度舉措，對于尸位素餐者很難實(shí)行有效的問責(zé)?，F(xiàn)實(shí)而言，有多少官員因?yàn)閼姓筒蛔鳛槎粏栘?zé)？又有多少碌碌無為之輩獲得升遷？

既然把尸位素餐提升到“典型的吏治腐敗”的高度，并對這樣的干部嚴(yán)厲問責(zé)，那么就應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。6月26日，中共中央政治局會議通過了一項(xiàng)關(guān)于官員選任的重要規(guī)定——《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，明確“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。這是我國關(guān)于用人制度的一項(xiàng)重大改革，其目的就在于解決干部“能下”的問題。對于某些尸位素餐、無所作為的官員來說，這無異于是敲響了警鐘。但需要注意的是，作為用人制度的一項(xiàng)綱領(lǐng)性的文件，它的意義更多在于傳達(dá)一種信號和導(dǎo)向，其能發(fā)揮多大的作用，還有賴于進(jìn)一步的制度推進(jìn)和落實(shí)。

人民網(wǎng)評：為官尸位素餐，不妨去其位

在近日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強(qiáng)總理使用的一個(gè)高頻詞是“抓落實(shí)”。“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強(qiáng)說到這兒加重了語氣，“說的難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”

尸位素餐，這詞出自總理之口，不同尋常，既可見總理難抑怒火，也可想見確有一些官員在其位不謀其政，混日子，得過且過。總理這話是說給基層官員聽的，也是說給與會的各部委官員，不然總理不會語氣異常嚴(yán)厲地稱，“在座的各部委，國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有？你們各自的責(zé)任履行了沒有？”“各位，你們要‘守土有責(zé)’??！”

守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，這是為官者的基本倫理。如果抱著“只要不出事，寧愿不做事”，還不如回家賣紅薯；如果“不求過得硬，只求過得去”，還不如把位子讓給愿意干事、能干事的人。

浙江桐廬縣分水鎮(zhèn)現(xiàn)存名為《分水縣戒石銘》的石碑，石碑上刻有“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易齒，上天難欺”。今天的官員在認(rèn)識上應(yīng)該更有高度，被納稅人供養(yǎng)，如果尸位素餐，真是不配為官。據(jù)載，《分水縣戒石銘》的石碑外面還有碑亭，碑亭上懸有“延客惟談公事，入門先問民情”的對聯(lián)。再聯(lián)系到鄭板橋的名詩，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”我們的官員做到了一枝一葉總關(guān)情、入門先問民情了嗎？在現(xiàn)代文明、民主制度框架內(nèi)成長的官員，總不能不如一些封建官吏吧？

為官尸位素餐，不外乎三種原因。其一，怕出事。要做事，勵(lì)精圖治，大刀闊斧改革，難免出事，不能因怕出事就不做事。其二，怕?lián)p害自身利益。中央出臺了規(guī)定，勢必觸動(dòng)一些既得利益者的灰色利益，為了捍衛(wèi)既得利益，就對中央規(guī)定陽奉陰違，或者故意不落實(shí)。其三，能力不濟(jì)，又過于懶惰。想做事，會做事，做成事，并不容易，有的官員能力確實(shí)不行，索性不做事。

無論哪種情況，只要不做事就不配坐在位置上。民眾需要的是會做事、做成事的官員，而不是尸位素餐的官員；需要的是官員落實(shí)中央的政策，而不是頂著政策拒不落實(shí)。對于不落實(shí)、不做事的官員，難道無計(jì)可施？李克強(qiáng)已經(jīng)說了，要通過督查、第三方評估和社會評價(jià)等方式，既督地方，也督部門。“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。”誠然，中央規(guī)定再好，如果不落實(shí)就是一紙空文，如果好經(jīng)被念歪更是危害民眾。

其實(shí)，對任何有底線、有抱負(fù)、有尊嚴(yán)的官員來說，不做事是極其恥辱的事情。“人去政聲后，民意閑談中”，誰不希望在任時(shí)、卸任后留個(gè)好名聲。如果真正做事了，為民眾謀福利了，就會被傳誦。古有蘇堤、今有焦桐的佳話。

蘇東坡任杭州刺史時(shí)，疏浚西湖，并利用挖出的淤泥葑草堆筑起一條南北走向的堤岸。蘇東坡曾撰詩談及，“我來錢塘拓湖綠，大堤士女爭昌豐。六橋橫絕天漢上，北山始與南屏通。”這條堤岸，現(xiàn)如今已經(jīng)成為西湖十景之首，名曰“蘇堤春曉”。“蘇堤”二字，可看出民眾對蘇東坡的感謝與緬懷。在河南蘭考城關(guān)鄉(xiāng)韓陵村村口，有一棵泡桐，是當(dāng)年焦裕祿親手種下的，蘭考人稱之為“焦桐”，它已成為一種隱喻和象征，蘭考人看到焦桐就會想起焦裕祿，感念老書記當(dāng)年為蘭考的操勞。

習(xí)近平曾說過，要拎著“烏紗帽”為民干事，為官者“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”。官員掌握著公權(quán)力，公權(quán)力來自民眾，權(quán)為民所用不是天經(jīng)地義嗎？官員要拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官，更不能不做事、亂做事，否則民眾留你何用？