怎樣看待一個(gè)城市？我去過布魯塞爾、巴黎等，發(fā)現(xiàn)歐洲也堵車，但是沒有我們的大城市嚴(yán)重，那么人們是怎么看待城市堵車問題的呢？我覺得有一個(gè)問題要注意，無論到布魯塞爾還是到巴黎、羅馬，路網(wǎng)非常豐富，城市的毛細(xì)血管是暢通的。所謂路網(wǎng)豐富，就是路口、城市道路貫穿著整個(gè)城市。

而我們的城市看起來很大，但是路網(wǎng)很多是封閉的，雖有城市的快速通道，但是在快速通道之內(nèi)有大塊的大院，例如住宅小區(qū)、各種機(jī)構(gòu)大院把城市分割了，所以汽車只能到主干線上行駛。這就是我們堵車很重要的一個(gè)原因，全國的城市都幾乎面臨同樣的問題。我們新建住宅小區(qū)，以過去農(nóng)業(yè)的方式蓋一個(gè)大院以保證院內(nèi)的平安，但是忘記了城市所有的要素應(yīng)該向社會開放開通，這不僅能解決微循環(huán)的問題，還能解決服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。當(dāng)一個(gè)院子處于開放的路網(wǎng)中時(shí)，沿街住房便可以變成服務(wù)業(yè)供給的地方。

還有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第一是資源配置效率的問題，第二是城市資源供給的問題。我們很難在歐美看見一個(gè)特別大的廣場，特別大的公園。歐美很多城市，除了英國的海德公園、美國紐約的中央公園，其他絕大部分公園都是小型的街心公園，花園不大，路也不寬，目的是增加城市的緊湊度，出門不開車就可以走到公園。但不少的中國公園綠地離家很遠(yuǎn)，不利于步行到達(dá)，人們只好開車。

怎么樣實(shí)現(xiàn)城市資源配置效率的提高，怎么實(shí)現(xiàn)緊湊型城市，怎么使城市達(dá)到節(jié)碳節(jié)能的目標(biāo)，還有很多工作要做。不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施投融資、城市的資源配置效率，也不僅是城市規(guī)劃管理的觀念、城市的生態(tài)文明，更重要的是一個(gè)城市化的文明是否能夠深入人心，讓大家都知道什么是好的，什么是壞的，什么是我們必須要經(jīng)過的，什么是通過城市結(jié)伴發(fā)展、循序互補(bǔ)能夠得到的。

一些古老的城市，沿路兩邊全是店鋪，現(xiàn)在沒有店鋪了，為什么？快速交通發(fā)展起來把城市分割了，城市的規(guī)劃、各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給，客觀上把城市的功能分割了。正因?yàn)槿绱耍鞘匈Y源配置效率沒有得到很好的提升，所謂的可持續(xù)發(fā)展、以人為本的方便性就大幅降低了。

這樣當(dāng)然導(dǎo)致能源消耗大，不生態(tài)、不經(jīng)濟(jì)。其實(shí)從國際上的城市來看，人們步行出行是最好的生態(tài)保護(hù)方式?？墒俏覀儸F(xiàn)在哪個(gè)城市能做到通過步行緩解大部分問題？除非到小城市。大城市、特大城市在發(fā)展過程中走過的這個(gè)誤區(qū)需要反思。

（作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）

閱讀延伸：

緊湊城市

緊湊城市是針對城市無序蔓延發(fā)展而提出來的城市可持續(xù)發(fā)展理念。緊湊城市的形態(tài)取決于城市中人口和建筑的密度，強(qiáng)調(diào)土地混合使用和密集開發(fā)的策略，主張人們居住在更靠近工作地點(diǎn)和日常生活所必需的服務(wù)設(shè)施的地方，是一種基于土地資源高效利用和城市精致發(fā)展的新思維，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊。

在中國,緊湊城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在節(jié)約和集約利用土地資源、集中布局城市功能要素、加強(qiáng)城市空間增長管理、促進(jìn)城市土地的高密度、混合利用、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理等。（陸琴）