話題緣起

習(xí)近平總書(shū)記最近在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，全面深化改革是一個(gè)重要檢驗(yàn)。要把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求貫穿改革全過(guò)程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。”這是依據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。“三嚴(yán)三實(shí)”找到了推進(jìn)全面深化改革的力量源泉，抓住了攻克深化改革難題的關(guān)鍵，切中了影響改革推進(jìn)的要害。全面深化改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨一項(xiàng)極端重要的任務(wù)，改革越是向縱深發(fā)展，越是要更加堅(jiān)定地踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)全面深化改革偉業(yè)。

改革呼喚實(shí)干家

陳金龍

全面深化改革需要實(shí)干，空談無(wú)濟(jì)于事，對(duì)改革無(wú)益。“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)在全面深化改革過(guò)程中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)”。這是依據(jù)“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。

理解改革要實(shí)：從中國(guó)國(guó)情、從改革性質(zhì)、從改革目標(biāo)出發(fā)理解改革

如何定位改革、理解改革，是全面深化改革的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部理解改革，要著眼如下幾個(gè)方面：其一，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)理解改革。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，理解改革要從這一基本國(guó)情出發(fā)，超越發(fā)展階段，脫離基本國(guó)情，盲目照搬他方經(jīng)驗(yàn)，或選擇他方模式作為樣本，中國(guó)的改革將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。中國(guó)的改革只有立足國(guó)情、從國(guó)情出發(fā)，才有成功的可能。其二，從改革的性質(zhì)出發(fā)理解改革。中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不是社會(huì)制度的根本性、顛覆性變革，改革道路的選擇、改革策略的謀劃要從這一基本性質(zhì)出發(fā)，否則容易違背改革初衷，偏離改革方向，甚至步入改革陷阱。其三，從改革目標(biāo)出發(fā)理解改革。全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互銜接的國(guó)家制度，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著制度體系的改革與治理方式的轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)深刻的制度變革與治理方式的革命，不是花拳繡腿、蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)整，準(zhǔn)確把握改革的力度、變革的深度，是科學(xué)理解改革的重要方面。

謀劃改革要實(shí)：要有全局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、民本意識(shí)

以務(wù)實(shí)的態(tài)度謀劃改革，找準(zhǔn)改革的突破口，選擇合適的改革路徑，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃改革要實(shí)，應(yīng)具備三種意識(shí)：其一，謀劃改革要有全局意識(shí)。全面深化改革涉及15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面，謀劃改革要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的背景下謀劃改革，要注意把握“四個(gè)全面”的內(nèi)在聯(lián)系，從全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求出發(fā)謀劃改革、定位改革，通過(guò)全面深化改革促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)。如此，謀劃改革更加要有全局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光、整體思維。其二，謀劃改革要有問(wèn)題意識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，存量矛盾與增量矛盾、存量問(wèn)題與增量問(wèn)題交織，原來(lái)積累的一些矛盾與問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，隨著改革的深入又引發(fā)了一些新的矛盾和問(wèn)題。全面深化改革要針對(duì)當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)改革的突破口、切入點(diǎn)，改革不針對(duì)問(wèn)題、不解決矛盾，就失去了改革的意義。其三，謀劃改革要有民本意識(shí)。問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，改革從何處著手？一句話，應(yīng)從人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題著手，依據(jù)人民群眾對(duì)改革的期待設(shè)計(jì)改革，因應(yīng)人民群眾對(duì)改革的訴求謀劃改革。領(lǐng)導(dǎo)干部在制定改革政策過(guò)程中，要傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，關(guān)注人民群眾呼聲，使改革成果惠及人民群眾，確保人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)改革要實(shí)：落實(shí)改革需要?jiǎng)?chuàng)新、膽識(shí)和勇氣，需要匯聚人民群眾的智慧力量并由人民群眾評(píng)判

改革理念、政策、措施落地，是全面深化改革的歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部要使改革落到實(shí)處，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面：其一，落實(shí)改革需要?jiǎng)?chuàng)新。改革需要化解矛盾、解決積累的問(wèn)題，改革方案、舉措付諸實(shí)施，將遇到許多新的情況和問(wèn)題，如果沒(méi)有創(chuàng)新精神，改革方案、舉措就難以成為現(xiàn)實(shí)，改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新的過(guò)程，沒(méi)有創(chuàng)新改革就會(huì)停滯，沒(méi)有創(chuàng)新改革寸步難行。領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)改革過(guò)程中，既要敢于創(chuàng)新，又要善于創(chuàng)新。其二，落實(shí)改革需要膽識(shí)和勇氣。改革要突破利益固化的藩籬，通過(guò)利益格局的調(diào)整實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，改革過(guò)程中將遇到不少困難和阻力，落實(shí)改革需要魄力和膽識(shí)，不為困難所惑，不為阻力所擾，朝既定的改革目標(biāo)前行，否則，改革將半途而廢。其三，落實(shí)改革需要匯聚人民群眾的智慧和力量。改革為了人民，改革也應(yīng)當(dāng)匯聚人民的智慧和力量，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，沒(méi)有群眾參與和支持，改革就沒(méi)有動(dòng)力，也就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，改革的效果如何，需要人民群眾來(lái)評(píng)判，改革過(guò)程中需要依據(jù)人民群眾的評(píng)判適時(shí)對(duì)改革政策、措施進(jìn)行調(diào)整，以確保改革取得成功。其四，落實(shí)改革有賴于工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要謀劃和設(shè)計(jì)，更需要實(shí)行和實(shí)干，改革是干出來(lái)的、做出來(lái)的，不是說(shuō)出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真抓實(shí)干，將問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)解決，力求改革取得實(shí)效，才能達(dá)致全面深化改革的目的。

改革需要實(shí)干家，領(lǐng)導(dǎo)干部能以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神理解改革、謀劃改革、落實(shí)改革，使全面深化改革的過(guò)程成為實(shí)踐“三嚴(yán)三實(shí)”的過(guò)程，既有利于全面深化改革的實(shí)現(xiàn)，也有利于彰顯“三嚴(yán)三實(shí)”的價(jià)值和作用。

作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授