事故頻發(fā)凸顯應(yīng)急體系薄弱

2014年12月31日23時(shí)35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。事件調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。國家行政學(xué)院宋勁松教授認(rèn)為，該事件表明我國應(yīng)急管理體系還比較薄弱，“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)將在城市公共安全管理照中起到現(xiàn)代化的作用，實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防的有機(jī)融合。

（圖片： 2014年12月31日23時(shí)上海外灘人流量分布圖。）

我國城市的公共安全形勢比較嚴(yán)峻，每年因突發(fā)公共事件造成的綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。一是災(zāi)害多發(fā)，我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。二是重特大事故時(shí)有發(fā)生，近幾年每年發(fā)生的各類事故造成十多萬人死亡，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失在千億元以上。三是多種傳染病尚未得到有效遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。四是影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。

但現(xiàn)有應(yīng)急管理體系存在著三點(diǎn)主要不足：

首先，相關(guān)部門和人員缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，應(yīng)急管理意識(shí)不足。江蘇遠(yuǎn)望神州軟件有限公司副總經(jīng)理羅旭東認(rèn)為，多數(shù)相關(guān)部門應(yīng)急管理停留在口號上、文件中，而沒有落實(shí)到行動(dòng)上和工作中，或者有意愿和想法，缺乏可操作的辦法和措施。

其次，應(yīng)急管理涉及多個(gè)部門，溝通協(xié)調(diào)難度大，信息孤立封閉。應(yīng)急管理跨越氣象、環(huán)保、交通、公安、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、林業(yè)、海洋、水、電、氣、工業(yè)生產(chǎn)等多部門、多領(lǐng)域，組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)度難以統(tǒng)一，很多部門可能已有自己的應(yīng)急和監(jiān)控系統(tǒng)，但互相孤立，信息整合難度大，有時(shí)信息不能及時(shí)有效發(fā)布還可能帶來衍生安全事故。中國工程院院士劉永才認(rèn)為，目前國內(nèi)的城市智慧應(yīng)急大多還處在單向應(yīng)用階段，未來應(yīng)向著系統(tǒng)集成方向發(fā)展，將獨(dú)立發(fā)展的“孤島”連接起來，減少資源浪費(fèi)，提高效率。

最后，應(yīng)急管理科技運(yùn)用水平低。很多應(yīng)急系統(tǒng)對突發(fā)事件不能快速反應(yīng)和及時(shí)處理，對預(yù)案的定義和執(zhí)行停留在手工和紙質(zhì)方式，對應(yīng)急事件的處理缺乏及時(shí)監(jiān)控，部門之間通訊溝通仍以傳統(tǒng)方式為主，調(diào)度方式以人工為主，缺少技術(shù)支持和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。