十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議２４日審議了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。同時(shí)提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的６５字誓詞。

看點(diǎn)一：建立憲法宣誓制度意義重大

黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。２４日的會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”

國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在１９３個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有１７７個(gè)，一些國(guó)家還單獨(dú)立法對(duì)公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

我國(guó)的憲法法律雖然還沒(méi)有對(duì)宣誓制度作出具體規(guī)定，但近年來(lái)一些地方已經(jīng)開(kāi)始組織公職人員進(jìn)行就職宣誓活動(dòng)。２００９年初，北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓制度的決定》，要求就職人員手拿憲法面對(duì)國(guó)徽宣誓。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國(guó)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，建設(shè)法治國(guó)家的一種必要形式。沒(méi)有這些形式，憲制、法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威就無(wú)法保障和維護(hù)。

看點(diǎn)二：部分國(guó)家工作人員納入宣誓范圍

草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)向憲法宣誓。這其中，包括全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，國(guó)家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

據(jù)介紹，在決定草案起草過(guò)程中，有人建議是否將全部公務(wù)員都納入憲法宣誓制度的適用范圍，對(duì)此，韓曉武說(shuō)，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。