十二屆全國人大常委會第十五次會議２４日審議了關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。同時提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的６５字誓詞。

看點一：建立憲法宣誓制度意義重大

黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。２４日的會上，全國人大常委會副秘書長韓曉武作草案說明時說：“落實四中全會決定精神，以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度，對于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強憲法實施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計，在１９３個有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有１７７個，一些國家還單獨立法對公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

我國的憲法法律雖然還沒有對宣誓制度作出具體規(guī)定，但近年來一些地方已經(jīng)開始組織公職人員進(jìn)行就職宣誓活動。２００９年初，北京市海淀區(qū)人大常委會通過了《對任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實行就職宣誓制度的決定》，要求就職人員手拿憲法面對國徽宣誓。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國內(nèi)容和實質(zhì)，建設(shè)法治國家的一種必要形式。沒有這些形式，憲制、法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威就無法保障和維護(hù)。

看點二：部分國家工作人員納入宣誓范圍

草案規(guī)定，凡經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。這其中，包括全國人大選舉或決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，國家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等。

據(jù)介紹，在決定草案起草過程中，有人建議是否將全部公務(wù)員都納入憲法宣誓制度的適用范圍，對此，韓曉武說，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問題需要進(jìn)一步研究，因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。