2014年12月4日，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日，在最高人民法院中區(qū)大法庭，40余名來自最高法院和地方法院的新任、新晉升法官向憲法和國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓。當(dāng)天，全國(guó)不少地方都舉行了類似的憲法宣誓活動(dòng)，但形式不一、誓詞不同、五花八門。對(duì)此，不少專家呼吁盡快從國(guó)家層面建立憲法宣誓制度，用統(tǒng)一的規(guī)范保證宣誓的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2015年6月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案（以下簡(jiǎn)稱“決定草案”），回應(yīng)了這一呼聲。這也是黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度后，全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)具體落實(shí)措施。

“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元表示。

哪些人需要宣誓

究竟哪些人需要向憲法莊嚴(yán)宣誓呢？草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。

韓大元指出，憲法宣誓制度的適用范圍，不僅應(yīng)該包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，也應(yīng)該把各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來。“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員是依據(jù)憲法和有關(guān)組織法行使國(guó)家權(quán)力的人員，將這部分公務(wù)員納入憲法宣誓范圍較為適宜，也符合四中全會(huì)提出的全面依法治國(guó)精神。

“對(duì)宣誓人從法律上作出明確界定，是憲法宣誓制度的重要內(nèi)容。從決定草案可以看出，下至普通公務(wù)員，上至國(guó)家主席、副主席，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，人大常委會(huì)組成人員，國(guó)務(wù)院組成人員，‘兩高’院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)都應(yīng)該宣誓。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說。

那么，為什么不是所有的公務(wù)員就職時(shí)都要向憲法宣誓呢？

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武作草案說明時(shí)解釋說，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員。

“這些機(jī)關(guān)的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入憲法宣誓制度的適用范圍都有一些問題需要進(jìn)一步研究。因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。”韓曉武表示。

為什么是統(tǒng)一的65字誓詞

國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。

“公職人員宣誓是否用統(tǒng)一的誓詞，目前世界各國(guó)做法不一。”韓曉武說，調(diào)研中多數(shù)意見認(rèn)為，目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類工作任務(wù)等方面各不相同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。

基于這一考慮，決定草案提出了65個(gè)字的誓詞，適用于所有宣誓人員。

根據(jù)決定草案，宣誓誓詞如下：我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！

誰來組織宣誓

由于憲法宣誓制度的適用對(duì)象，涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類國(guó)家工作人員，種類繁多情況復(fù)雜。“因此，對(duì)宣誓活動(dòng)組織工作的規(guī)定，應(yīng)本著既突出重點(diǎn)，又兼顧各方，同時(shí)又便于操作的原則。”韓曉武說。

按照這個(gè)思路，決定草案將納入宣誓范圍的各級(jí)各類國(guó)家工作人員宣誓的組織工作，分為三種情形。

第一種情形是全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)組織。

第二種情形是國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高法院、最高檢察院任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，由任命的機(jī)關(guān)組織。

第三種情形是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員和地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，其宣誓儀式的具體組織辦法由省級(jí)人大常委會(huì)參照本決定制定。

“這樣的劃分和規(guī)定，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況。”焦洪昌指出，憲法遠(yuǎn)沒有刑法、民法等部門法受重視。“期待通過憲法宣誓制度的建立，能夠進(jìn)一步在全社會(huì)形成樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神的良好氛圍。”