編者按：去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，李克強(qiáng)總理在各種場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞，多次對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要將此作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

日前，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

《意見》明確提出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能?！兑庖姟窂?大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。

總體思路：

1、堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。

3、堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。

4、堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；

1、完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

2、深化商事制度改革

3、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

4、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制

二是優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持；

1、加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度

2、完善普惠性稅收措施

3、發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用

三是搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資；

1、優(yōu)化資本市場(chǎng)

2、創(chuàng)新銀行支持方式

3、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式

四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)；

1、建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制

2、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道

3、發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資

4、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”

五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；

1、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

2、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)

3、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)

4、研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式

六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用；

1、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)

2、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)

3、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)

七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；

1、支持科研人員創(chuàng)業(yè)

2、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

3、支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)

八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；

1、支持電子商務(wù)向基層延伸

2、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展

3、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)

九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

3、加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查

李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革為市場(chǎng)主體釋放更大空間，讓國(guó)人在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。

總理聲音：

中國(guó)永遠(yuǎn)做開放大國(guó)、學(xué)習(xí)大國(guó)、包容大國(guó)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，努力建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新大國(guó)。

要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

——2014年9月10日2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)共享共治，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

——2014年11月20日首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)

要通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來。

——2014年12月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

——2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，政府工作報(bào)告

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

——2015年5月7日，到中國(guó)科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察調(diào)研

那么，問題來了，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”具體如何“創(chuàng)”？

如何創(chuàng)：

一是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。

二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。

三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

六是開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造寬容失敗、敢于開拓的氛圍，形成全社會(huì)競(jìng)相支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

《意見》對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持與推進(jìn)有目共睹，采取的方式也很恰當(dāng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義：

重要意義：

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。

隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。

我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不會(huì)一帆風(fēng)順。“喊破嗓子不如甩開膀子”，只有按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以時(shí)不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇氣，破除制約大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，才能充分調(diào)動(dòng)起億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)出全社會(huì)的智慧才能和創(chuàng)造活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)全面建成。