新一屆中央政府成立以來(lái)，中國(guó)和拉美之間高層互動(dòng)頻繁。從2013年和2014年國(guó)家主席習(xí)近平先后兩次訪問(wèn)拉美，到今年年初在北京舉行的中國(guó)－拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，再到前不久結(jié)束的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)拉美四國(guó)的成功訪問(wèn)，足可見(jiàn)中國(guó)與拉美互動(dòng)的密切。如此密集并富有成效的外交活動(dòng)，除進(jìn)一步強(qiáng)化了中拉之間的傳統(tǒng)友誼，鞏固了已有的特別是近10年不斷擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系外，更重要的是，為中拉之間經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)開創(chuàng)了新局面。

人們不禁要問(wèn)：中拉之間相距遙遠(yuǎn)，陸路不通，文化差異明顯，經(jīng)貿(mào)往來(lái)也遜于亞非一些發(fā)展中國(guó)家，本屆政府為何如此重視這樣一個(gè)遙遠(yuǎn)的地域？對(duì)這一問(wèn)題的回答首先要在把握當(dāng)下全球格局新動(dòng)向的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和面臨的困難以及可能的解決辦法有清醒的認(rèn)識(shí)。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然已經(jīng)過(guò)去7年，但世界經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整仍在進(jìn)行之中，各國(guó)都希望通過(guò)這次深度調(diào)整，根據(jù)自身情況重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，在紛繁復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)格局中搶占有利位置。必須看到，這種調(diào)整既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既是被動(dòng)適應(yīng)也是主動(dòng)抉擇。對(duì)于中國(guó)而言，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)人口老齡化日趨嚴(yán)峻、勞動(dòng)力成本不斷上升、環(huán)境惡化加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)資本相對(duì)充裕。在此背景下，我們對(duì)內(nèi)大力開展簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，并積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型；對(duì)外則開始實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略布局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)源泉。

“一帶一路”戰(zhàn)略目前主要涉及的都是歐亞大陸國(guó)家，與這些國(guó)家搞好外交關(guān)系固然重要，但是來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略和外交影響也不容忽視，而且在外交上不僅涉及雙邊關(guān)系，還牽涉到復(fù)雜的多邊關(guān)系。近幾年，美國(guó)為了確保其在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），雖然美國(guó)這一戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展前景還不夠明朗，中國(guó)是否及何時(shí)以何種條件加入尚未明確，但對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治乃至國(guó)家安全潛在的影響卻不容忽視。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，無(wú)法回避來(lái)自美國(guó)的影響。處理好與美國(guó)的關(guān)系，不僅要積極應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的布局和調(diào)整，還要把美國(guó)的相關(guān)利益方考慮在內(nèi)，并加以充分利用。

除了中國(guó)周邊的一些國(guó)家，美國(guó)的利益相關(guān)方也包括與中國(guó)相距遙遠(yuǎn)的拉美。傳統(tǒng)上認(rèn)為，拉美地區(qū)是美國(guó)的后院，美國(guó)在該地區(qū)的影響力巨大。但必須看到，拉美地區(qū)除了所處地域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些共性外，還有很多意識(shí)形態(tài)及發(fā)展戰(zhàn)略上的差異。只要對(duì)中國(guó)、美國(guó)和拉美地區(qū)各方存在復(fù)雜的利益訴求有著清晰認(rèn)識(shí)，提前做好功課，把握好節(jié)奏，中國(guó)對(duì)拉美的外交戰(zhàn)略應(yīng)該也完全可以大有作為。從這一點(diǎn)來(lái)看，拉美地區(qū)完全可以成為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

重視拉美在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和意義，建構(gòu)中拉之間的新型關(guān)系，并不是無(wú)的放矢。今年5月李克強(qiáng)總理對(duì)拉美四國(guó)的出訪便是例證。通過(guò)這次出訪，總理首次提出了中拉產(chǎn)能合作的“3×3模式”，大大拓展了原有相對(duì)單一的經(jīng)貿(mào)模式，并與拉美四國(guó)分別在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域簽署了70余項(xiàng)合作框架協(xié)議，同時(shí)提出設(shè)立中拉產(chǎn)能合作共同基金。其中，“兩洋鐵路”和“兩洋隧道”的提出更是引起世人的廣泛關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作將成為未來(lái)中拉經(jīng)濟(jì)合作的重大領(lǐng)域，因?yàn)檫@符合中國(guó)的國(guó)家利益，也契合拉美各國(guó)的戰(zhàn)略訴求。從中國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)諸多領(lǐng)域擁有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的富裕產(chǎn)能，急需走出去，參與其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且，中國(guó)改革開放30多年已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，客觀上為中拉產(chǎn)能合作的有效實(shí)施提供了保障。從某種程度上說(shuō)，中拉產(chǎn)能合作也是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在地域上的自然延伸。對(duì)于拉美國(guó)家而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后早已成為掣肘拉美產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要障礙，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，降低原材料等大宗商品出口比重，是其長(zhǎng)期以來(lái)夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。因此，中拉產(chǎn)能合作可以在各方之間實(shí)現(xiàn)互利共贏。