新一屆中央政府成立以來，中國和拉美之間高層互動頻繁。從2013年和2014年國家主席習(xí)近平先后兩次訪問拉美，到今年年初在北京舉行的中國－拉共體論壇首屆部長級會議，再到前不久結(jié)束的國務(wù)院總理李克強對拉美四國的成功訪問，足可見中國與拉美互動的密切。如此密集并富有成效的外交活動，除進一步強化了中拉之間的傳統(tǒng)友誼，鞏固了已有的特別是近10年不斷擴大的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系外，更重要的是，為中拉之間經(jīng)貿(mào)合作升級開創(chuàng)了新局面。

人們不禁要問：中拉之間相距遙遠，陸路不通，文化差異明顯，經(jīng)貿(mào)往來也遜于亞非一些發(fā)展中國家，本屆政府為何如此重視這樣一個遙遠的地域？對這一問題的回答首先要在把握當下全球格局新動向的基礎(chǔ)上，對中國的國家戰(zhàn)略和面臨的困難以及可能的解決辦法有清醒的認識。

2008年全球經(jīng)濟危機雖然已經(jīng)過去7年，但世界經(jīng)濟格局的大調(diào)整仍在進行之中，各國都希望通過這次深度調(diào)整，根據(jù)自身情況重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，在紛繁復(fù)雜的競爭格局中搶占有利位置。必須看到，這種調(diào)整既是挑戰(zhàn)也是機遇，既是被動適應(yīng)也是主動抉擇。對于中國而言，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)人口老齡化日趨嚴峻、勞動力成本不斷上升、環(huán)境惡化加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級，與此同時，國內(nèi)資本相對充裕。在此背景下，我們對內(nèi)大力開展簡政放權(quán)，促進貿(mào)易投資便利化，并積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)民營企業(yè)活力，促使經(jīng)濟增長由過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型；對外則開始實施“一帶一路”戰(zhàn)略布局，為中國經(jīng)濟尋找新的增長源泉。

“一帶一路”戰(zhàn)略目前主要涉及的都是歐亞大陸國家，與這些國家搞好外交關(guān)系固然重要，但是來自歐美發(fā)達國家的國家戰(zhàn)略和外交影響也不容忽視，而且在外交上不僅涉及雙邊關(guān)系，還牽涉到復(fù)雜的多邊關(guān)系。近幾年，美國為了確保其在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和安全利益，主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），雖然美國這一戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展前景還不夠明朗，中國是否及何時以何種條件加入尚未明確，但對中國的經(jīng)濟、政治乃至國家安全潛在的影響卻不容忽視。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，無法回避來自美國的影響。處理好與美國的關(guān)系，不僅要積極應(yīng)對美國亞太戰(zhàn)略的布局和調(diào)整，還要把美國的相關(guān)利益方考慮在內(nèi)，并加以充分利用。

除了中國周邊的一些國家，美國的利益相關(guān)方也包括與中國相距遙遠的拉美。傳統(tǒng)上認為，拉美地區(qū)是美國的后院，美國在該地區(qū)的影響力巨大。但必須看到，拉美地區(qū)除了所處地域和社會經(jīng)濟發(fā)展上的一些共性外，還有很多意識形態(tài)及發(fā)展戰(zhàn)略上的差異。只要對中國、美國和拉美地區(qū)各方存在復(fù)雜的利益訴求有著清晰認識，提前做好功課，把握好節(jié)奏，中國對拉美的外交戰(zhàn)略應(yīng)該也完全可以大有作為。從這一點來看，拉美地區(qū)完全可以成為中國“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

重視拉美在中國國家戰(zhàn)略中的地位和意義，建構(gòu)中拉之間的新型關(guān)系，并不是無的放矢。今年5月李克強總理對拉美四國的出訪便是例證。通過這次出訪，總理首次提出了中拉產(chǎn)能合作的“3×3模式”，大大拓展了原有相對單一的經(jīng)貿(mào)模式，并與拉美四國分別在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域簽署了70余項合作框架協(xié)議，同時提出設(shè)立中拉產(chǎn)能合作共同基金。其中，“兩洋鐵路”和“兩洋隧道”的提出更是引起世人的廣泛關(guān)注。毫無疑問，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作將成為未來中拉經(jīng)濟合作的重大領(lǐng)域，因為這符合中國的國家利益，也契合拉美各國的戰(zhàn)略訴求。從中國的角度來看，中國諸多領(lǐng)域擁有相對優(yōu)質(zhì)的富裕產(chǎn)能，急需走出去，參與其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且，中國改革開放30多年已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗，客觀上為中拉產(chǎn)能合作的有效實施提供了保障。從某種程度上說，中拉產(chǎn)能合作也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略在地域上的自然延伸。對于拉美國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后早已成為掣肘拉美產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)性增長的重要障礙，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低原材料等大宗商品出口比重，是其長期以來夢寐以求的目標。因此，中拉產(chǎn)能合作可以在各方之間實現(xiàn)互利共贏。